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2010-07-05 作者：施智梁 來源：經(jīng)濟參考報
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各地煤改中的補償問題正在成為中國煤企整合中一個關(guān)鍵問題。
以山西為例，剛剛在2月底宣布重組整合煤礦企業(yè)正式簽約率超過99%，主體接管到位率達(dá)98%，一個月后就被爆出補償進(jìn)度和到款比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于煤礦資源整合的進(jìn)度。
據(jù)媒體報道，包括山西焦煤集團在內(nèi)的幾個大型兼并主體沒有按照補償協(xié)議按時按量地支付補償金。審批程序的繁瑣和兼并主體的資金緊張被視為重要原因。
除了兼并主體本身的原因，煤改補償價與被兼并的煤礦主期望值之間存在的巨大差距也不時引起矛盾。
在山西，當(dāng)時很多煤礦都是在煤炭經(jīng)濟不景氣的情況下被私人買下的，那個時候價格偏低，再加上很多礦經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手，現(xiàn)在的持有人為購買該煤礦花的成本早已超過了當(dāng)年政府賣給私人時的價格。這被認(rèn)為是政府現(xiàn)在按照當(dāng)年的收購價1：1.5重新將煤礦收歸國有引起強烈反對的一個重要原因。
此外，兼并整合主體在向煤礦業(yè)主支付資產(chǎn)補償款時，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要向礦主征收25%的個人所得稅，也就是說補償款中有相當(dāng)大的部分還將收歸國有，這對不少因停工早已負(fù)債數(shù)千萬的礦主而言更是雪上加霜。一進(jìn)一出，不少礦主的心理價位落差往往以億為單位。
其實，估算煤礦的價值本來就是很困難的事情，5年或10年后，煤炭的價格到底是多少誰也不知道？浙商資本投資促進(jìn)會法律顧問何長明曾由此指責(zé)山西省的補償標(biāo)準(zhǔn)違背了公平、等價有償?shù)姆稍瓌t。
河南小煤礦主也呈現(xiàn)出相當(dāng)濃烈的觀望情緒。中投顧問煤炭行業(yè)研究員宋智晨說，河南省煤改工作較大程度借鑒了山西省煤改的經(jīng)驗，基本上也是事先劃定整合范圍，政府在整合過程中大力推動，正因為看到了山西煤改的情況，河南省內(nèi)小煤礦主也非常擔(dān)心補償款的到位問題。
有觀點認(rèn)為，中央政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策，要求煤改工作在市場層面上進(jìn)行，煤炭行業(yè)的兼并重組都通過市場渠道來完成，嚴(yán)格控制政府干預(yù)程度，這樣才能實現(xiàn)煤炭資源整合的優(yōu)化資源配置的目標(biāo)�！皟蓵逼陂g，山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)文懇請全國人大代表們，建議國家有關(guān)部門明確關(guān)閉礦井的補償標(biāo)準(zhǔn)和資金支持，出臺落后生產(chǎn)能力的退出機制。河南省財政廳也表示有關(guān)河南煤改補償細(xì)則將在《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見》公布后不久出臺。
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