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產糧大縣在國家糧食安全中占有重要地位，但往往又是工業(yè)弱縣、財政窮縣。全國政協委員、東北師范大學黨委書記盛連喜認為，在關注和逐步解決農業(yè)增產和農民增收問題的基礎上，從國家層面也應關注和重視糧食主產區(qū)的縣域財政對公共事業(yè)的支撐問題。
根據2010年對吉林省部分產糧大縣的調研，盛連喜提出三個方面值得重視的問題。一是財政收入問題。產糧大縣的地方財政收入與工業(yè)化程度好的縣域相比處于低水平，而這些縣往往又是人口大縣，承擔的教育、衛(wèi)生、文化等有關民生的公共事業(yè)的責任極大。
二是現代農業(yè)問題。由于歷史長期積累的原因，產糧大縣實現農業(yè)現代化的過程面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括眾多農村人口的有序穩(wěn)定轉移、農合組織的培育和高效運作、農業(yè)生產和經營者的培訓等。
三是經濟社會指標問題。產糧大縣每年交出的由經濟、社會指標決定的“成績單”，往往排在后位，并且在短時期內難以發(fā)生實質性轉變，長期積累會形成“內動力”不足等現象。
盛連喜建議，第一，建立起以國家戰(zhàn)略和安全需要、保障民生、實現國民待遇公平為主要指標的財政轉移支付制度和機制，充分考慮到產糧大縣在我國現階段經濟社會發(fā)展中所處的特殊地位。第二，從產糧大縣所屬省區(qū)到國家層面，逐步實現三級有效聯動，共同推進產糧大縣工業(yè)化和農業(yè)現代化進程。通過統(tǒng)籌工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化使其逐步減輕對國家財政補貼的依賴程度。第三，國家盡快制定對產糧大縣發(fā)展公共事業(yè)方面的財政補貼細則，補貼經費主要用于涉及民生的公益性事業(yè)。在糧食五大主產區(qū)、13個省(自治區(qū))的基礎上，進一步細化到產糧大縣。
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