電力體制改革正抓緊趕路。
繼確定電網(wǎng)主輔分離方案并實(shí)施后，沉寂數(shù)年的輸配電分開(kāi)試點(diǎn)也被再次提及。
日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委上報(bào)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確“加快輸配電價(jià)改革”為今年體制改革工作重點(diǎn)，并將“穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)”。這與去年的提法相比有明顯變化，同樣一項(xiàng)，去年的重點(diǎn)是“出臺(tái)試點(diǎn)工作意見(jiàn)”，再往前推，2007年下發(fā)的“十一五”期間的輸配電價(jià)改革工作重點(diǎn)，則是“適時(shí)開(kāi)展改革試點(diǎn)”。
所謂輸配分開(kāi)是指將超高壓輸電網(wǎng)與中、低壓的配電網(wǎng)的資源分開(kāi)，分別經(jīng)營(yíng)核算。分開(kāi)核算的主體是電網(wǎng)，也就是說(shuō)，要將電網(wǎng)企業(yè)管理的輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)分開(kāi)，并進(jìn)行單獨(dú)核算，以此形成發(fā)電、輸電、配電和售電環(huán)節(jié)的多頭競(jìng)價(jià)。
事實(shí)上，多頭競(jìng)價(jià)的形成絕非易事。消息人士表示，“資產(chǎn)關(guān)系不理順，獨(dú)立核算機(jī)制沒(méi)形成，即使試點(diǎn)，也無(wú)法開(kāi)展�！�
試點(diǎn)“計(jì)劃”
根據(jù)2002年的電改方案，電力體制改革將最終實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，即最終達(dá)到形成有效電力市場(chǎng)的目標(biāo)。然而在實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)后，直到今年，8年多的時(shí)間才剛剛啟動(dòng)實(shí)施主輔分離的改革重組，輸配電價(jià)改革卻一直止步不前。
今年6月初，發(fā)改委公布了《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確2011年將推進(jìn)電力體制改革，特別是深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。并明確改革由發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、能源局和財(cái)政部等聯(lián)合負(fù)責(zé)展開(kāi)。
對(duì)于電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，今年的提法與往年有所不同，于去年下發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，對(duì)于輸配電工作的重點(diǎn)是“出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)”。而這與“十一五”期間的工作目標(biāo)相比，也有很大變化。根據(jù)2007年下發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，“十一五”期間的輸配電價(jià)改革工作重點(diǎn)是“適時(shí)開(kāi)展輸配電分開(kāi)改革試點(diǎn)”。
從適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)到出臺(tái)試點(diǎn)工作意見(jiàn)，再到穩(wěn)步開(kāi)展試點(diǎn)，改革始終在前進(jìn)。不過(guò)從前后對(duì)比來(lái)看，卻不難發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)的緩慢和工作進(jìn)度的調(diào)整。
不過(guò)，“目前有的只是一些輸配電分開(kāi)的雛形�！币晃徊辉妇呙南⑷耸繉�(duì)本報(bào)記者表示，這些雛形主要體現(xiàn)在一些不歸入電網(wǎng)的地方政府掌控的供電企業(yè)或供電局，其將電力從電網(wǎng)公司批發(fā)過(guò)來(lái)，然后賣給當(dāng)?shù)氐挠脩��！斑@種等數(shù)批發(fā)電力、內(nèi)部銷售的行為基本實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立輸配，這些供電公司成為了配電公司，與電網(wǎng)公司形成輸配分開(kāi)的局面。”
但這和真正意義上的輸配分開(kāi)還有很大距離。
距離試點(diǎn)，有多遠(yuǎn)？
對(duì)輸配分開(kāi)的試點(diǎn)和改革，自2002年敲定電改方案開(kāi)始，就曾著手運(yùn)行和嘗試。
2004年4月，發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于在華東、廣東地區(qū)開(kāi)展輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革通知》，決定在華東地區(qū)、廣東省開(kāi)展輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)工作�！巴ㄖ币笤圏c(diǎn)小組制定改革試點(diǎn)方案，提出改革目標(biāo)研究確定電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)在體制上分開(kāi)前輸配電價(jià)的形成機(jī)制及分階段的實(shí)施方案，并研究輸、配電分開(kāi)核算及配套電價(jià)改革辦法。
按照“通知”的時(shí)間表，當(dāng)年10月正式提交試點(diǎn)實(shí)施方案，力爭(zhēng)年底開(kāi)始模擬運(yùn)行；根據(jù)模擬情況，2005年適時(shí)進(jìn)入試運(yùn)行。
然而直至今日，該試點(diǎn)嘗試未有任何下文，輸配電試點(diǎn)改革從此陷入沉寂。直至去年，中電聯(lián)完成了《輸配電價(jià)形成機(jī)制研究》，并上報(bào)電監(jiān)會(huì)，而這與去年提出“出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)”的電改工作重點(diǎn)有著相關(guān)重合和交集。
據(jù)該報(bào)告主要負(fù)責(zé)人中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕當(dāng)時(shí)接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，報(bào)告提出“成本加收益”的輸配電價(jià)機(jī)制模型和獨(dú)立輸配電價(jià)形成機(jī)制的路徑，并提出了應(yīng)先選擇中東西部電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的結(jié)論。
然而該方案并未對(duì)改革造成波瀾，一位接近電監(jiān)會(huì)的人士日前對(duì)本報(bào)記者表示，上述課題雖然上報(bào)，但對(duì)于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，目前還沒(méi)有定案的意見(jiàn)，課題僅為參考之用。“目前來(lái)看，輸配電分開(kāi)的難度很大。不同于主輔分離，在當(dāng)年電改方案出來(lái)后就把四大輔業(yè)和電網(wǎng)的輔業(yè)劃定的比較清楚，容易剝離重組，而輸配電的難點(diǎn)在于如何獨(dú)立核算�！鄙鲜鱿⑷耸糠Q。
該人士表示，要實(shí)現(xiàn)輸配電分開(kāi)，首先要解決兩個(gè)難題，一個(gè)是解決電網(wǎng)輸配壟斷環(huán)節(jié)的成本核算和分開(kāi)，其中包括經(jīng)營(yíng)核算和財(cái)務(wù)核算的公開(kāi)、公平和透明；另一個(gè)是解決中央資產(chǎn)和地方資產(chǎn)在配電環(huán)節(jié)的利益變化和調(diào)整。
按照當(dāng)年電改方案，輸配分開(kāi)后，電網(wǎng)公司將演化為“輸變電公司”，而“配電”將從電網(wǎng)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)中剔除，形成分屬各個(gè)地區(qū)的“配電公司”。
然而如何清晰地計(jì)算配電資產(chǎn)被視為輸配電分開(kāi)最大的難題。配電資產(chǎn)在電網(wǎng)資產(chǎn)中的份額和配電資產(chǎn)中糾結(jié)在一起的央產(chǎn)和地方資產(chǎn)很難厘清。
在1998年進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造之前，配電網(wǎng)(110千伏及以下)資產(chǎn)主要屬地方財(cái)政，這其中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，如在直管直供縣中有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，而在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。
在農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造之后，伴隨著中央財(cái)政的投入以及部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的“上收、代管”，配電網(wǎng)的資產(chǎn)關(guān)系變得更為復(fù)雜。
按照當(dāng)年的電改方案，確定在一縣范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司，國(guó)家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀。而電改涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問(wèn)題，則交由財(cái)政部研究制定解決辦法。
正是這樣的維持現(xiàn)狀和多頭管理，對(duì)下一步的輸配電分開(kāi)來(lái)說(shuō)，舉步維艱。中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望詳2006年曾經(jīng)測(cè)算過(guò)配電網(wǎng)的資產(chǎn)份額，據(jù)其估算，配電網(wǎng)資產(chǎn)大概在6000億左右。然而隨著近幾年電網(wǎng)輸配網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，該資產(chǎn)數(shù)額將進(jìn)一步擴(kuò)大。
“廠網(wǎng)分開(kāi)是為了發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，而輸配分開(kāi)是為要把配電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把輸電成本搞清楚，但現(xiàn)在來(lái)看，開(kāi)展輸配分開(kāi)的試點(diǎn)并不具備相關(guān)的條件，資產(chǎn)關(guān)系不理順，獨(dú)立核算機(jī)制沒(méi)形成，試點(diǎn)無(wú)法展開(kāi)，即使展開(kāi)也沒(méi)有意義。”上述消息人士表示。