前不久，古巴共產(chǎn)黨舉行了第六次全國代表大會，并通過《經(jīng)濟社會政策方針》這一重要文件，由此掀起了古巴經(jīng)濟改革的高潮。
《經(jīng)濟參考報》記者在隨后進行的采訪中，耳聞目睹了古巴經(jīng)濟社會的現(xiàn)實，深切感受到古巴經(jīng)濟的嚴峻性，以及民眾對改革的熱切期盼，一個新形象的古巴有望在涅槃中重生。
政府不堪重負 民眾期盼改革
美麗的哈瓦那“年久失修”
 |
|
在古巴從事理發(fā)的個體經(jīng)營者。記者 殷永建
攝 |
中國“50后”和“60后”是在“美麗的哈瓦那，那里有我的家……”的優(yōu)美歌聲中長大的，遙遠的古巴曾經(jīng)給中國人留下美好印象。然而，近年來，凡到過哈瓦那的人都會在領(lǐng)略優(yōu)美的自然風光的同時，也會對那比比皆是的年久失修、破舊殘損的建筑物留下深刻印象。
為發(fā)展旅游業(yè)，哈瓦那部分街道被修整一新，但大部分街道破舊不堪，道路坑洼不平。哈瓦那很多建筑物都是西班牙人留下的歐式建筑，由于年久失修，油漆脫落，墻皮破損，有的屋頂也坍塌了，還有的已成殘垣斷壁。
古巴居民住房原本都是國家分配的，上世紀90年代政府象征性地收了點錢，將房屋所有權(quán)交給民眾。由于市民貧富不均，稍微富裕的人房屋修繕得很漂亮，而經(jīng)濟狀況緊張的人則沒錢修房，有些住房破舊不堪。
哈瓦那的道路很多地方柏油剝落，露出塵土。入夜，由于電力供應(yīng)緊張，很多路段照明不足。據(jù)哈瓦那人說，古巴革命勝利前后，港口一帶燈火輝煌，到處是人流，食品銷售點一個挨一個，通宵都有人在那里玩耍、吃喝，但現(xiàn)在這種光景早已不復存在。
貨幣雙軌制拉大貧富差距
古巴實行雙重貨幣制，一種是比索，俗稱老比索；另一種是可兌換比索，俗稱新比索，相當于中國以前的外匯券。1個新比索可以兌換24個老比索，目前新比索與美元的比價為1比1。
在古巴，老比索只能用于在農(nóng)貿(mào)市場購買蔬菜、肉類等產(chǎn)品，憑供應(yīng)卡購買商品的供應(yīng)點，也需支付老比索。而超市和國有商店均收新比索。對于外國游客，一般是要收新比索的。在古巴各旅游點購買門票時，古巴人和擁有當?shù)鼐幼∽C的外國人支付老比索，而外國游客則需支付新比索，且不論新老比索，支付數(shù)量是一樣的。比如，古巴人支付6個老比索，外國游客就要支付6個新比索，票價實際相差24倍。
貨幣雙軌制造成特權(quán)、貧富差距拉大等弊病，同時為結(jié)算和市場供應(yīng)帶來麻煩。
政府不堪供應(yīng)卡制度重負
古巴市民購買商品可持限量供應(yīng)卡到指定供應(yīng)點購買。1962年，美國開始對古巴實行經(jīng)濟、金融和貿(mào)易全面封鎖，為克服困難，保障人民生活，古巴政府1963年開始實行供應(yīng)卡制度，通過政府補貼，按人口向每個家庭供應(yīng)生活必需品。
當時憑卡供應(yīng)的生活必需品范圍很廣，從面粉、大米、食用油、雞蛋、食鹽、食糖、咖啡等食物，到香煙，再到洗衣粉、浴液、肥皂、香皂、牙膏等日用品，無所不有。供應(yīng)卡制度幫助古巴渡過了難關(guān)，保證了古巴社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，同時也使人民能夠安居樂業(yè)。
但供應(yīng)卡制度也造成一些弊病，過度平均主義和家長制導致人們的懶惰心理，一些人覺得有政府的補貼足以生活，因此不思進取，工作上消極怠工，影響了經(jīng)濟發(fā)展。同時，供應(yīng)卡向人們供應(yīng)的產(chǎn)品是按人口向每個家庭供應(yīng)的，如咖啡每人每月供應(yīng)一袋，就連剛出生的嬰兒也一樣；香煙也是如此，不管是否吸煙，每月都按量供應(yīng)，使不少人養(yǎng)成吸煙習慣，導致古巴煙民不斷增加。
供應(yīng)卡已日益成為古巴政府難以承受的負擔，高額補貼嚴重影響政府對發(fā)展的投資。記者在采訪中了解到，古巴全國每年憑卡供應(yīng)的商品總額達10億多美元，其中88%為政府補貼，民眾支付的部分僅為12%。因此，古共“六大”決定逐步取消供應(yīng)卡。
商品供應(yīng)嚴重依賴進口
古巴市場供應(yīng)困難，大部分工業(yè)品依賴進口。雖說古巴政府從2008年就放開供應(yīng)電腦、家用電器、手機等過去限制購買的物品，但家用電器依然供不應(yīng)求。
食品供應(yīng)也緊張，牛奶、牛肉、面粉、大米、植物油、蘋果等也基本靠進口。長期在古巴工作的外國人都會有這樣的經(jīng)歷，有時食鹽買不到，有時牛奶斷檔，有時甚至衛(wèi)生紙也買不到了。如果你去了兩家商店買需要的東西都沒有買到，那很可能是上次進口的這種物品已經(jīng)售完，需要等下次進口。即便是古巴本國生產(chǎn)的東西，有時也很缺乏，市民往往為買點白薯而轉(zhuǎn)遍全市。
古巴人工資低，每月僅20至30美元。盡管如此，古巴人生活依然過得去，因為供應(yīng)卡向市民提供了很大一部分食品和生活用品，免費醫(yī)療和免費教育又使他們免除了后顧之憂。公民到醫(yī)院就診、住院不需要付錢，病床和伙食也不用付費。教育免費，只要能通過考試，青年人就可以繼續(xù)深造。
30多萬人獲準辦私營經(jīng)濟
在造成目前經(jīng)濟困難的原因中，美國對古巴長達近半個世紀的封鎖占很大比重，而古巴政府在社會主義革命和建設(shè)中也存在失誤。
當前，古巴面臨著歷史上最嚴重的困難：1998年至2008年發(fā)生的16次颶風已使國家遭受205.64億美元損失，嚴重旱災(zāi)造成13.5億美元損失；2009年至2010年全球變暖也給古巴經(jīng)濟造成嚴重損失。
古巴領(lǐng)導人已意識到改革的必要性，因此，古共“六大”通過了改革文件《經(jīng)濟社會政策方針》，這是古巴革命勝利以來力度最大的一次改革。
今年5月1日，古巴50萬群眾在首都哈瓦那市中心革命廣場舉行盛大游行，紀念國際勞動節(jié)，同時對政府正在進行的經(jīng)濟改革表示支持。本報記者在現(xiàn)場看到，寬闊的廣場上，民眾高舉“提高效率，提高生產(chǎn)力，捍衛(wèi)社會主義”、“實現(xiàn)經(jīng)濟模式現(xiàn)代化”、“加強和鞏固社會主義制度”、“古巴革命必勝”等大標語。
從去年10月至今年4月初，短短半年中，就有30多萬人獲得了私營經(jīng)濟經(jīng)營許可證，而且還有很多人正在申辦之中。這也反映了古巴民眾對改革的迫切期盼。
改革開局良好 前路仍不平坦
今年5月9日，許多古巴民眾在哈瓦那各報亭前排起長隊，購買古共“六大”通過的《經(jīng)濟社會政策方針》文件小冊子。這本介紹古巴改革313項措施的小冊子售價只有象征性的8美分，其一面世就受到歡迎。
市場經(jīng)濟仍被回避
《經(jīng)濟社會政策方針》文件在提到改革目的時說，古巴經(jīng)濟改革是使“古巴經(jīng)濟模式現(xiàn)代化”，是為了完善社會主義，而不是為了復辟資本主義。古巴將繼續(xù)實行計劃經(jīng)濟，而不是市場經(jīng)濟，改革將不會導致“財富集中”，因為這與社會主義原則相違背。
記者在古巴常駐多年，深刻感受到古巴人——上至國家領(lǐng)導人，下至平民百姓堅持社會主義的堅定決心。城市的街頭巷尾和鄉(xiāng)間公路旁隨處可見“社會主義必勝”“誓死保衛(wèi)社會主義”等標語。社會主義給古巴人帶來了實惠，古巴人認為堅持社會主義是唯一可走的道路。
《經(jīng)濟社會政策方針》文件規(guī)定：古巴長期經(jīng)營不善的國有企業(yè)或合作性企業(yè)將被“清算”或交由私人部門管理；將實現(xiàn)貨幣并軌，限制向民眾提供無節(jié)制的補貼，將補貼提供給最需要者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；將修訂價格政策，鼓勵組建生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的合作社；將政府機構(gòu)占用的樓房改建成住宅，以解決住房問題。
關(guān)于吸引外資，文件說：“保證對外資的吸引可實現(xiàn)下述目標：接觸先進技術(shù)和先進管理方法，擴大出口市場多樣化，替代進口�！蔽募硎竟虐蛯⒗^續(xù)鼓勵吸收外資，認為這是創(chuàng)造就業(yè)機會的源泉。
“逐步”取消食品供應(yīng)卡
新文件對于民眾最關(guān)心的供應(yīng)卡問題使用了“逐步”取消的表述，沒有制定時間表。
實際上，古巴民眾對取消供應(yīng)卡褒貶不一。退休職工瓦倫丁·梅西亞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說：“逐步取消供應(yīng)卡會使退休職工在購買食品時面臨困難，因為現(xiàn)在供應(yīng)的食品雖說不夠一個月吃的，但對人們的生活有很大幫助。”
教師路易斯·岡薩雷斯則表示：“支持取消供應(yīng)卡，現(xiàn)在的價格是荒謬的，應(yīng)該提高物價，因為國家不能承受這個負擔了�！�
藥劑師伊蓮娜·穆尼奧斯說：“我認為應(yīng)該分析每個人對供應(yīng)卡的需要程度，這就可以得出供應(yīng)卡存在的原因。很大一部分民眾需要供應(yīng)卡，因為我們大家的購買力不同，但也有部分民眾不需要供應(yīng)卡�！�
取消供應(yīng)卡牽涉古巴的千家萬戶，因此古巴政府在這個問題上比較謹慎。在外企工作的羅烏德斯對記者說，政府只能在供應(yīng)充足的情況下才能取消供應(yīng)卡，否則有錢人會囤積食品，然后以高價出售。政府只有手中掌握大量物品，才能保證物價不上漲。
放開出境游允許買賣住房和汽車
取消到國外旅游的限制措施是古巴人的強烈要求之一。文件規(guī)定，政府將研究和制定政策，“以有助于居住在本土的古巴人作為游客前往國外旅行”。盡管文件沒有透露這項政策的細節(jié)，也沒有規(guī)定政策生效日期，但這仍讓古巴人感到喜悅，因為這將是古巴革命勝利50多年來首次允許公民出國旅游。
截至目前，古巴普通公民出國探親或旅行，需要有對方的邀請信，且要申請離境許可，并繳納75美元，經(jīng)批準后可在國外停留30天。如果遭拒，就不能出國。擁護政府的知識分子、學者和藝術(shù)家以及反政府人士都強烈要求廢除對公民出境的限制。
對于允許古巴公民前往國外旅游的規(guī)定，古巴民眾表示歡迎�，F(xiàn)年50歲的個體經(jīng)營者艾弗拉因桑切斯說，一個月前，他開始個體經(jīng)營，銷售意大利食品，特別是比薩餅。他將努力工作，賺夠錢就去實現(xiàn)夢寐以求的到歐洲旅游的愿望。
在政府的改革措施中，與民眾切身利益相關(guān)的措施還包括：允許公民自由買賣住房和汽車；向公民和在私營部門工作的勞動者提供銀行貸款，用于購買生產(chǎn)資料和從事個體經(jīng)營。
目前，古巴90%的民眾都擁有自己的住房，是以象征性價格購買的政府提供的住房，但不能自由買賣。此前若需要換房則只能在私下進行，由房屋較小者向房屋較大者提供若干補償，但得不到法律保障。此外，允許私人進行汽車交易在古巴也屬首次。此前，普通民眾只能購買1959年古巴革命勝利前生產(chǎn)的美國“老爺車”。
現(xiàn)年75歲的桑托斯·蘇亞雷斯告訴記者，他住在姐姐留下的住房里，由于年事已高，不想出租房屋，也不想贈予他人，現(xiàn)在政府允許買賣住房，這對他非常合適。現(xiàn)年40歲的帕洛瑪說，對于允許公民自由買賣住房和汽車的規(guī)定感到高興，如果有錢的話，他也想買輛汽車。
古巴的改革將是緩慢的
對于古巴政府出臺的上述舉措，路透社一位在古巴生活和工作了25年的記者表示，古巴改革開局良好，但要改掉實行了半個世紀的各種陳舊做法依然困難，但改革畢竟已給古巴帶來新變化。
古巴領(lǐng)導人對待改革態(tài)度謹慎，每項措施出臺都要經(jīng)過集體討論和周密策劃，并認真聽取民眾意見，隨時對出現(xiàn)的偏差進行糾正。
此前，古巴政府反復強調(diào)裁減國有部門富余員工絕不是將其趕到馬路上，而是要給他們生路，使他們能夠重新投入國家經(jīng)濟生活。因此，古巴政府初步預計到3月底裁員50萬的任務(wù)沒有按期完成。由此可見，古巴的改革將是緩慢的，不可能一蹴而就。
鏈接：專家評說：古巴經(jīng)濟改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)