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一輛電動(dòng)自行車行駛在深圳福田區(qū)濱河大道上。記者 梁旭 攝 |
四部委日前聯(lián)合發(fā)文要求限期淘汰在用超標(biāo)電動(dòng)自行車，即“重量在40公斤以上，時(shí)速在20公里以上”的電動(dòng)自行車。此舉遭到市場(chǎng)強(qiáng)烈質(zhì)疑，不少受訪者認(rèn)為，這不僅使市面上絕大部分電動(dòng)自行車成為廢品或“黑戶”，更涉及數(shù)以千計(jì)的企業(yè)生存及行業(yè)發(fā)展。而此次“禁電令”依據(jù)的竟是12年前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更令人難以接受。
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管國(guó)家出臺(tái)此“禁電令”的初衷是為了解決電動(dòng)自行車管理困局，但在新國(guó)標(biāo)尚未出臺(tái)的情況下，四部委“禁電令”的出臺(tái)顯得有些倉(cāng)促，可操作性也不強(qiáng)。
修訂方案提交三次，未被采納
清華大學(xué)教授、中國(guó)自行車協(xié)會(huì)首席專家馬貴龍是中國(guó)第一輛電動(dòng)自行車的主要參與者。他說(shuō)，超標(biāo)電動(dòng)自行車泛濫確實(shí)有管理混亂的原因，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后也是加重這一現(xiàn)象的重要因素。1999年制定的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)：最高時(shí)速不大于20公里，整車重量不大于40公斤。這已落后于社會(huì)發(fā)展，當(dāng)年的電動(dòng)自行車時(shí)速超過(guò)20公里，電機(jī)、電控就會(huì)燒，甚至?xí)Э仫w車。當(dāng)時(shí)技術(shù)條件下的電動(dòng)自行車時(shí)速慢、質(zhì)量也輕。然而，現(xiàn)在電動(dòng)車的質(zhì)量和技術(shù)已今非昔比，按照那樣的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車難以占據(jù)市場(chǎng)�！�40公斤這個(gè)數(shù)字，就像是在家門口緊貼著門起了一堵墻，這堵墻一旦建起來(lái)，電動(dòng)自行車就沒有活路了�！�
江蘇省2010年銷售電動(dòng)自行車785.5萬(wàn)輛，生產(chǎn)電動(dòng)自行車1000萬(wàn)輛，產(chǎn)量居全國(guó)第二位。江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處副處長(zhǎng)祁寧清說(shuō)：“盡管電動(dòng)自行車生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早已有之，但絕大部分企業(yè)都在超標(biāo)生產(chǎn)�！�
大陸鴿是全國(guó)最早從事電動(dòng)自行車研發(fā)的公司之一，公司副總經(jīng)理傅春金說(shuō)，公司從1997年開始生產(chǎn)電動(dòng)自行車，當(dāng)時(shí)百姓的出行的范圍一般也就是3-5公里，用的電池是24伏的。隨著城區(qū)的不斷擴(kuò)容，百姓出行的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，因此對(duì)電動(dòng)自行車的速度與一次充電行駛距離都提出了更高的要求。產(chǎn)品的電池也提高到36伏、48伏。48伏的電動(dòng)自行車車重一般在50公斤-60公斤，這樣就超標(biāo)了。
馬貴龍說(shuō)，現(xiàn)在最低配置的電動(dòng)自行車，單純車架的重量就9公斤，電池的重量通常為17公斤，再加上輪胎、零配件，低于40公斤的電動(dòng)自行車做不出來(lái)。如果采用鋰電池雖然會(huì)減輕重量，但價(jià)格昂貴，消費(fèi)者不買。或者把現(xiàn)在的電池?fù)Q成24伏，雖然能降低重量，但是這種電池夏天最大行程20公里，冬天只有10公里，同樣難受消費(fèi)者青睞。
中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍說(shuō)，電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)修訂方案曾向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提交過(guò)三次，但最終未予采納。2010年9月在電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)修訂討論會(huì)上，行業(yè)人士認(rèn)為應(yīng)把電動(dòng)自行車的重量從現(xiàn)行的40公斤以下修訂為58公斤至65公斤，把行駛時(shí)速?gòu)?0公里以下提高到30公里以下。
電動(dòng)摩托車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2010年早一步實(shí)施。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)秘書長(zhǎng)李彬表示，電動(dòng)摩托的時(shí)速要求在50公里以上。這樣在時(shí)速20公里到50公里之間的交通工具，形成一個(gè)速度真空�！澳菫楹纬鲂忻黠@比普通自行車方便的電動(dòng)自行車不能提速？”
淘汰現(xiàn)有車輛，誰(shuí)來(lái)買單
標(biāo)準(zhǔn)12年來(lái)從未修訂過(guò)。隨著市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展，目前各企業(yè)生產(chǎn)銷售的電動(dòng)自行車大部分都是“超標(biāo)”的，這是公開的“秘密”。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任陸金龍表示，粗略算下來(lái)我國(guó)每10個(gè)人中就有1輛電動(dòng)自行車。四部委的政策提出淘汰“超標(biāo)車”，對(duì)于這些車的消費(fèi)者和商家來(lái)說(shuō)，如何補(bǔ)貼、以舊換新，既鼓勵(lì)消費(fèi)者淘汰“超標(biāo)”車，又能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，將是一個(gè)棘手的問(wèn)題。
淘汰在用的超標(biāo)電動(dòng)車，政府部門給出的答案：一是以舊換新、折價(jià)回購(gòu)，或者通過(guò)發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)電動(dòng)車車主置換和報(bào)廢；二是地方政府設(shè)定“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的過(guò)渡期限，限期淘汰在用“超標(biāo)車”。
如果政府對(duì)現(xiàn)有車輛淘汰買單，大概要花多少錢？陸金龍進(jìn)行了大致測(cè)算，現(xiàn)在江蘇省電動(dòng)自行車超過(guò)3000萬(wàn)輛，平均來(lái)算，一輛電動(dòng)自行車售價(jià)在2000元左右。如果政府要回購(gòu)舊車，那假設(shè)按照正常售價(jià)的半價(jià)補(bǔ)償，一輛車就要1000元。江蘇省的電動(dòng)自行車補(bǔ)償加起來(lái)就要數(shù)百億元。這么龐大的一筆資金，財(cái)政能拿得出來(lái)嗎？如果財(cái)政拿不出這筆錢，那就意味著老百姓需要為這次“淘汰”掏腰包。
如果把時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車劃為電動(dòng)摩托車范圍，就意味著大大提高了該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，很多企業(yè)都要重新按照摩托車的要求注冊(cè)、更換生產(chǎn)線等，將會(huì)有一大批資金、技術(shù)缺乏的電動(dòng)車企業(yè)被迫淘汰，從而對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重打擊。
河北自行車行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郭文玉說(shuō)：“若按照舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)可能會(huì)有500萬(wàn)人面臨失業(yè)，僅河北就有超過(guò)400多個(gè)品牌電動(dòng)車銷售商的生意受到致命打擊�！�
電動(dòng)自行車已經(jīng)是城市生活重要的組成部分，上班族都需要電動(dòng)車，因?yàn)樗确奖阌值统杀�。�?duì)于“買轎車太貴，騎單車太累，擠公交沒位”的眾多消費(fèi)者而言，他們表示對(duì)“禁電令”想不通，“購(gòu)買時(shí)都是照著‘合格證’買回來(lái)的，怎么到了手里就成了要被淘汰的‘超標(biāo)車’？如果政府相關(guān)部門這么較真，為什么一開始還允許這些車買賣，老百姓的用車權(quán)利誰(shuí)來(lái)保障？”
配套政策缺失 難題誰(shuí)解
清華大學(xué)交通研究所調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的電動(dòng)自行車的使用者70%以上都屬于中低收入階層，使用電動(dòng)自行車的主要用途是上班和上學(xué)�！爱�(dāng)前的現(xiàn)實(shí)確實(shí)是這樣，生產(chǎn)是合法的，銷售是合法的，購(gòu)買也是合法的，只是你一上路就違法了�！瘪R貴龍說(shuō)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了北京、江蘇和河北多家電動(dòng)自行車銷售門店，銷售人員表示對(duì)四部委發(fā)文內(nèi)容均有所了解。問(wèn)到時(shí)速、重量方面的問(wèn)題時(shí)，北京市前門自行車行銷售人員表示，他們直接從廠家進(jìn)貨，如果國(guó)家具體規(guī)定出臺(tái)，也應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)源頭開始抓。只從購(gòu)車人注冊(cè)牌照這一流程上限制，根本起不到什么作用。
質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)歸他們管，流通環(huán)節(jié)則不歸他們管，電動(dòng)自行車售后的改裝已經(jīng)不在他們監(jiān)管范圍內(nèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，800瓦的電動(dòng)自行車，裝了限速線時(shí)速35公里，拔了限速線時(shí)速可達(dá)50公里左右。江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處副處長(zhǎng)祁寧清說(shuō)：“電動(dòng)自行車出廠后，限速器一般在銷售過(guò)程中都被拆掉，有的是消費(fèi)者自己拆掉的�！�
北京市區(qū)域內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車都要在北京市工商局進(jìn)行登記、實(shí)行目錄管理，然而針對(duì)在銷售時(shí)是否改裝，工商部門表示“這種監(jiān)管力不從心”。
石家莊市一位交警笑稱，對(duì)于電動(dòng)自行車超重的檢查很難操作，到時(shí)候該不會(huì)讓全城交警堵在各個(gè)路口，帶著磅秤和測(cè)速儀器，一輛一輛地逐個(gè)排查吧？
“超標(biāo)車”劃入機(jī)動(dòng)車范疇，這意味著，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車必須行駛在機(jī)動(dòng)車道上，駕駛者必須擁有駕駛執(zhí)照并購(gòu)買保險(xiǎn)。平安保險(xiǎn)河北分公司負(fù)責(zé)車險(xiǎn)理賠的張愛華經(jīng)理說(shuō)，電動(dòng)車保險(xiǎn)則是“真空地帶”。由于近幾年電動(dòng)車事故頻出，很多人萌生了給電動(dòng)車買保險(xiǎn)的心思，但是這些心思很難落到實(shí)處，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司不保。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者咨詢河北、北京、江蘇多家保險(xiǎn)公司，都被告知：“沒有電動(dòng)車保險(xiǎn)�！币晃槐ｋU(xiǎn)公司的車險(xiǎn)理賠人員說(shuō)，電動(dòng)車不屬于機(jī)動(dòng)車，因此各家保險(xiǎn)公司都沒有相關(guān)的保險(xiǎn)。既然沒有機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，電動(dòng)車作為家庭財(cái)產(chǎn)，是不是可以歸入家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)呢？多家保險(xiǎn)公司的反應(yīng)一致：不可以，電動(dòng)車是排除在家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)之外的。一家保險(xiǎn)公司的經(jīng)理說(shuō)：“現(xiàn)在電動(dòng)車的丟失率、損壞率都非常高，如果歸入家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，按目前的費(fèi)率顯然對(duì)保險(xiǎn)公司太不合適了，所以各家保險(xiǎn)公司都把電動(dòng)車排除在了家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)之外。”
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數(shù)量大管理亂
電動(dòng)自行車普遍超標(biāo)
觀點(diǎn)：不能一限了之