工信部近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年１月至５月，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到５５．２％，超過(guò)全球第一大能源消費(fèi)國(guó)美國(guó)的５３．５％。專家認(rèn)為，我國(guó)原油對(duì)外依存度持續(xù)攀升，成為石油對(duì)外依存度高、石油進(jìn)口絕對(duì)量大的國(guó)家，將對(duì)我國(guó)能源安全造成不利影響。我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)能源政策，加快構(gòu)建能源安全體系。
原油對(duì)外依存度持續(xù)攀升
工信部稱，１至５月，中國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，石油消費(fèi)量為１．９８億噸，增長(zhǎng)１０．３％，增速超過(guò)ＧＤＰ；中國(guó)進(jìn)口原油１．０７億噸，同比增長(zhǎng)１１．３％。工信部預(yù)測(cè)，２０１１年中國(guó)原油消費(fèi)量約為４．６８億噸，比上年增長(zhǎng)６．５％。
對(duì)于這組數(shù)據(jù)，中國(guó)工程院院士童曉光指出，石油對(duì)外依存度只反映石油安全的一個(gè)方面，石油凈進(jìn)口量也是一個(gè)重要指標(biāo)，反映石油進(jìn)口在世界石油貿(mào)易中所處的地位和風(fēng)險(xiǎn)。例如，印度原油對(duì)外依存度近７０％，但石油凈進(jìn)口量比中國(guó)小很多，所以風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有中國(guó)大。美國(guó)、日本和中國(guó)，石油對(duì)外依存度和石油凈進(jìn)口量都比較高，美國(guó)石油凈進(jìn)口量為世界第一，但近幾年來(lái)，石油對(duì)外依存度從６３％下降到５３％；日本石油對(duì)外依存度達(dá)９７％，但石油凈進(jìn)口量呈下降趨勢(shì)。
而我國(guó)原油產(chǎn)量和原油進(jìn)口量——兩個(gè)２億噸的數(shù)據(jù)不能不引起重視。由于我國(guó)處在城市化和工業(yè)化的過(guò)程之中，石油需求還會(huì)增加。童曉光預(yù)測(cè)，按照目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在２０２０年，我國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)６０％，２０２５年石油對(duì)外依存度將達(dá)６５％，能源保障壓力很大。
根據(jù)中國(guó)工程院《２０３０～２０５０年中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》作出的預(yù)測(cè)，即使是在低需求情景下，中國(guó)石油需求量到２０３０年也將達(dá)到６．４４億噸。若不加以控制，２０３０年前后我國(guó)石油對(duì)外依存度就有可能突破７０％。而另?yè)?jù)了解，英國(guó)ＢＰ石油公司對(duì)此預(yù)測(cè)的還要高：預(yù)計(jì)到２０３０年中國(guó)石油需求量將達(dá)到８．７億噸。
石油消費(fèi)彈性系數(shù)值得關(guān)注
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成提醒，比對(duì)外依存度更需要引起關(guān)注的是石油消費(fèi)彈性系數(shù)，也就是石油消費(fèi)增速與ＧＤＰ增速的比值。
工信部數(shù)據(jù)顯示，１至５月，我國(guó)石油消費(fèi)量增速超過(guò)ＧＤＰ。董秀成說(shuō)，這個(gè)數(shù)值近十幾年都是超過(guò)１的，與西方國(guó)家相比，差距太大了。日本、歐洲的石油消費(fèi)彈性系數(shù)是０．１－０．２，美國(guó)是０．３，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以發(fā)展高消耗產(chǎn)業(yè)為主，未來(lái)要改變趨勢(shì)，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“美國(guó)石油對(duì)外依存度為什么往下降，我們是不是也應(yīng)該往下降，這個(gè)問(wèn)題值得思考�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，從石油產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，美國(guó)比我國(guó)更有優(yōu)勢(shì)，它的資源比我們豐富，石油產(chǎn)量還可以增長(zhǎng)，而我國(guó)石油產(chǎn)量增不多了。從石油消費(fèi)量來(lái)說(shuō)，美國(guó)是石油消費(fèi)量基本上已經(jīng)達(dá)到頂點(diǎn)，而我國(guó)石油消費(fèi)量還在不斷增長(zhǎng)。在此情景下，美國(guó)依然要降低石油對(duì)外依存度主要是從能源安全戰(zhàn)略的角度考慮的。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)今世界，石油安全更大的風(fēng)險(xiǎn)在于油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的打擊，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多次受到石油的綁架，而遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，美國(guó)從這個(gè)角度出發(fā)，近幾年大力發(fā)展頁(yè)巖氣技術(shù)，通過(guò)開發(fā)天然氣來(lái)替代石油，使得國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口比重下降。
童曉光認(rèn)為，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和安全戰(zhàn)略值得參考，控制石油對(duì)外依存度始終未突破７０％，我國(guó)也應(yīng)該有一個(gè)石油最高消費(fèi)量的“頂板”，在這個(gè)“頂板”基礎(chǔ)上，來(lái)制定一系列能源應(yīng)對(duì)政策。
我國(guó)能源安全體系如何構(gòu)建
如何保障石油安全？對(duì)此有關(guān)專家建議，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自己的國(guó)情，制定相關(guān)政策，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
首先，強(qiáng)調(diào)節(jié)能。童曉光認(rèn)為，與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用技術(shù)本身的問(wèn)題，我國(guó)的能源效率很低，這同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)的節(jié)能潛力巨大，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以大幅度提高能源效率。
其次，大力開發(fā)替代能源。復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)來(lái)講還要加快對(duì)新能源汽車的發(fā)展，盡量減少對(duì)石油的直接依賴�，F(xiàn)在整個(gè)社會(huì)汽車化，大趨勢(shì)無(wú)法改變，加速新能源汽車的利用，特別是電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車的發(fā)展�，F(xiàn)在，新能源汽車示范項(xiàng)目推出后效果不是很好，市場(chǎng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性和安全性提出質(zhì)疑，這其實(shí)是新興技術(shù)發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的階段，應(yīng)堅(jiān)持下去，突破這個(gè)瓶頸期就前進(jìn)了，這對(duì)于降低石油依賴有著非常關(guān)鍵的作用。
第三，拓展油源。吳力波認(rèn)為，從供給來(lái)說(shuō)，要擴(kuò)展油源，除了現(xiàn)在已有的比較穩(wěn)定的油源之外，還要積極進(jìn)行海外投資和擴(kuò)張。一方面，應(yīng)該讓民營(yíng)資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域中來(lái)；另一方面，要大力拓展我國(guó)深海采油技術(shù)。
第四，加速天然氣發(fā)展。童曉光認(rèn)為，天然氣的形成條件要比石油低，分布更廣泛，全球天然氣的儲(chǔ)采量比石油大得多。隨著運(yùn)輸管道的大規(guī)模建設(shè)和液化天然氣技術(shù)的進(jìn)步，天然氣的全球貿(mào)易成為可能。此外，目前天然氣的價(jià)格比石油便宜許多，在天然氣的具體利用上，可擴(kuò)大城市用氣。