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融化的北極。新華社發(fā) |
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人類居住的地球表面有堅(jiān)固的地殼(巖石圈)，總面積51100萬平方公里，其中海洋(水圈)約占71%。據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋公約》提供的數(shù)字，全球海洋面積約1.09億平方公里的近海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架被沿海國劃為轄下的“藍(lán)色國土”。在聯(lián)合國193個成員國中有145個沿海國，海岸相鄰或相向的國家間還有380多處海洋邊界需要劃定，目前僅解決了約1/3。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家間競爭正從陸地向遼闊的海洋延伸，很多沿海國的海洋權(quán)益之爭愈發(fā)尖銳，而另一些國家為擴(kuò)大領(lǐng)海面積、控制海洋資源和航運(yùn)通道明爭暗斗，海洋正逐漸成為國家間競爭的主戰(zhàn)場。
得隴望蜀：海洋如今不太平
1945年，時任美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表的《關(guān)于大陸架底土和海床的自然資源政策的第3667號總統(tǒng)公告》提出：“在大陸架延伸至他國海岸或與鄰國共處于同一大陸架的情況下，邊界應(yīng)由美國與有關(guān)國家根據(jù)公平原則予以確定�！钡�，美國對待其他國家間領(lǐng)海之爭卻從不堅(jiān)持這個原則。
打破的平靜
中國與東南亞幾個國家一直存在有領(lǐng)海之爭，目前越南仍占據(jù)中國29個島嶼，菲律賓則強(qiáng)占中國九個島嶼。中國本著“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，希望通過雙邊談判、妥善解決領(lǐng)海之爭，并與有關(guān)國家達(dá)成某種共識。因此，南海地區(qū)總體保持和平、穩(wěn)定與正常通航。但是，2010年以來，美國開始加大介入與中國有領(lǐng)海爭議的國家事務(wù)，并從幕后走向前臺，為越南、菲律賓撐腰，致使上述兩國更加有恃無恐地挑釁中國領(lǐng)海主權(quán)與安全。
釣魚島自古以來就是中國的領(lǐng)土，美國在這個問題上的立場和政策有據(jù)可查。如今，美國卻支持日本海洋擴(kuò)展戰(zhàn)略。日本清楚，已經(jīng)不能再攻城奪地侵略其他國家，轉(zhuǎn)而實(shí)施“海洋立國”戰(zhàn)略。早在2005年6月，日本國土交通省就把距東京1740公里、孤處太平洋中的沖之鳥礁搶占為“領(lǐng)土”，設(shè)立地址標(biāo)牌，并宣布接受日本居民向那里遷移戶籍，引起國際社會的廣泛關(guān)注。2010年，被稱為日本經(jīng)濟(jì)界大本營的經(jīng)團(tuán)聯(lián)建議宣稱：“作為島國，我國在海洋立國方面有很大發(fā)展可能性。我國國土面積居世界第61位，但如果把領(lǐng)海和排他性經(jīng)濟(jì)水域(EEZ)加在一起，面積將從37.2萬平方公里擴(kuò)大為447萬平方公里，在世界排名上躍居第六位�！�
北極的誘惑
北極和南極被稱為地球上最后兩塊尚未開發(fā)的處女地。北極地區(qū)包括北冰洋及附屬島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2011年5月16日介紹，在奧巴馬政府的力挺下，八個北極沿岸國組成的北極理事會在5月12日格陵蘭島首府努克舉行的外長會議通過了該機(jī)構(gòu)成立以來第一份具有法律約束力的文件——《北極空中和海上搜救合作協(xié)定》。最重要的是，會議通過了一份規(guī)定理事會觀察員權(quán)限和義務(wù)的文件。俄羅斯《生意人報(bào)》5月14日刊登題為《誰說北極是南方的？》一文認(rèn)為：“努克會議在解決一個相當(dāng)敏感的問題上邁出了一大步。這個問題就是，許多離北極相當(dāng)遙遠(yuǎn)的國家希望染指北極，而北極沿岸國家卻不想讓這些國家插手�！睋�(jù)俄羅斯外長拉夫羅夫介紹，目前北極理事會已有26個觀察員，正在申請成為觀察員的國家和組織越來越多，其中包括中國、印度和韓國。努克會議為北極理事會觀察員確定了游戲規(guī)則，入會標(biāo)準(zhǔn)和觀察員義務(wù)相當(dāng)苛刻(比如必須承認(rèn)北極沿岸國家在北極地區(qū)擁有主權(quán))，而其權(quán)利則相當(dāng)有限，他們只能為理事會各工作組的活動提出建議，提供科研、資金方面的支持。拉夫羅夫?qū)γ襟w解釋道：“我們通過的文件中特別寫明，極地國家——也就是北極理事會的八個成員國——對這里的事務(wù)擁有特權(quán)。”德國外交部智庫“德國外交政策協(xié)會”指出，德國在北極理事會無發(fā)言權(quán)，德國迄今尚未出臺統(tǒng)一的“北極戰(zhàn)略”，缺乏明確利益表述和全面機(jī)遇與風(fēng)險評估，難以充分實(shí)現(xiàn)在北極的利益，呼吁政府出臺“北極戰(zhàn)略”。
2008年，北極五個沿岸國家曾達(dá)成“內(nèi)部協(xié)商、外部排他”的共識。實(shí)際上，北極沿岸國間爭斗愈演愈烈。2007年俄羅斯科考隊(duì)員在北冰洋海底插上俄羅斯國旗的行動震驚全球；2010年4月俄羅斯和挪威就巴倫支海海域歸屬權(quán)達(dá)成協(xié)議再次引起國際社會關(guān)注。俄羅斯《晨報(bào)》2011年7月6日刊登題為《俄羅斯準(zhǔn)備爭奪北極》的文章介紹，俄羅斯對北約及其他國家對北極的野心感到擔(dān)憂，俄羅斯海軍總司令弗拉基米爾·維索茨基說，這即使不是威脅，至少也是對俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益的挑戰(zhàn)。他說，“最近我們得到了證實(shí)，北約將北極劃定為自己的利益范圍”，這一舉動具有“系統(tǒng)的、聯(lián)盟的”性質(zhì)。作為回應(yīng)，俄羅斯應(yīng)加強(qiáng)北方艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)。同一天，俄羅斯副總理謝爾蓋伊萬諾夫在該國位于北極圈的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)納里揚(yáng)馬爾表示：“明年，我們會提出有充分依據(jù)的主權(quán)要求，擴(kuò)展我們的北極大陸架邊界�！�
丹麥和俄羅斯圍繞北極海底海床劃分提出了互不相讓的領(lǐng)土主張。英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站7月6日發(fā)表文章指出，美俄就北極領(lǐng)海劃分挑起的爭奪戰(zhàn)日趨白熱化。美俄在從白令海到北冰洋的確切海界問題上仍然各持己見。美國《星條旗報(bào)》網(wǎng)站2011年8月17日援引美國海軍特遣部隊(duì)中負(fù)責(zé)北冰洋事務(wù)的司令官布萊克·麥克布萊德在一份聲明中說：“沿著阿拉斯加的海岸線，美國有權(quán)主張大約20萬平方英里的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)�！�
美國和加拿大在劃定波弗特海分界線方面仍有分歧。在漢斯島的歸屬以及格陵蘭島和埃爾斯島之間的海峽控制線劃在哪里這些問題上，加拿大和丹麥的爭端仍未解決。加拿大卡爾加里大學(xué)教授羅布許貝特警告說：“軍備競賽或許即將開始，北極的戰(zhàn)略價值不斷提高。北極國家實(shí)際上在為沖突做準(zhǔn)備�！�
世界上很多國家認(rèn)為，北極及附近地區(qū)不屬于任何國家，北極應(yīng)當(dāng)與南極一樣是國際社會的共有財(cái)富。2011年3月，德國外長韋斯特韋勒在德外交部舉辦的第二屆國際北極會議上稱，北冰洋是人類共同遺產(chǎn)，各國有權(quán)自由進(jìn)入北極，北極研究不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)涉及氣候變化。
心照不宣：控制海洋航運(yùn)“咽喉”
全球2/3的石油(每天8600萬桶)是通過油船運(yùn)送到目的地的，其中一半來自中東地區(qū)。西班牙《起義報(bào)》2011年3月介紹，海灣八個國家已探明的石油儲量約為7500億桶(相當(dāng)于全球已探明石油儲量的60%多)，天然氣儲量占全球天然氣儲量的40%以上，大約40%的國際海上石油貿(mào)易和全球每天消費(fèi)石油的1/4通過海灣唯一的出口霍爾木茲海峽運(yùn)往世界各地。法國《世界報(bào)》3月發(fā)表文章認(rèn)為，美國參謀長聯(lián)席會議主席邁克爾·馬倫在麥納麥和馬斯喀特的逗留彰顯了美國捍衛(wèi)霍爾木茲海峽通行自由的決心。一位陪同馬倫的軍官透露說：“我們一直對伊朗阻止石油經(jīng)過這個海峽外運(yùn)的能力感到擔(dān)憂。”能源地緣政治專家皮埃爾·諾埃爾強(qiáng)調(diào)：“美國石油政策旨在阻止任何國家損害石油運(yùn)輸?shù)耐暾湕l，尤其是要保障沙特阿拉伯石油的輸出�！�
馬六甲海峽位于印度洋北部、馬來半島和印尼蘇門答臘島之間，是溝通印度洋和太平洋的唯一通道，是聯(lián)結(jié)亞洲、非洲和歐洲三大洲的海上要沖，控制著全球1/4海運(yùn)貿(mào)易、近一半的石油運(yùn)輸，在國際海運(yùn)上占有重要戰(zhàn)略地位。近幾年來，每天通過馬六甲海峽的船只超過200艘，并仍以每年8%的速度增加。作為世界上最繁忙的航道之一，馬六甲海峽越來越引起各國特別是大國的關(guān)注。2004年3月，日本內(nèi)閣會議通過所謂《有事(緊急狀態(tài))相關(guān)7法案》，按照這個法案，日本的“周邊事態(tài)”行動范圍，不僅包括臺灣海峽，而且包括馬六甲海峽，不僅保護(hù)石油運(yùn)輸線，而且加速日本的軍事擴(kuò)張。同年4月，美軍太平洋司令部總司令馬斯法戈上將表示，美國軍方正在研究一項(xiàng)針對馬六甲海峽的“地區(qū)海上安全方案”，希望派海軍進(jìn)入馬六甲海峽巡邏。法國《世界報(bào)》2011年3月12日刊登題為《美國，石油憲兵》的文章指出，美國正在把它的監(jiān)視目標(biāo)從霍爾木茲海峽擴(kuò)大到馬六甲海峽和曼德海峽，而且在21世紀(jì)頭10年內(nèi)，“卡特理論”擴(kuò)大到了里海和中亞(另一個石油蘊(yùn)藏豐富的地區(qū))。在2008年，美國組建了非洲司令部，負(fù)責(zé)監(jiān)督非洲大陸的穩(wěn)定，開展反恐斗爭和在必要時保障幾內(nèi)亞灣石油出口。
北極爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，這與氣候變化不無關(guān)系。據(jù)俄羅斯《晨報(bào)》2011年7月6日刊登題為《俄羅斯準(zhǔn)備爭奪北極》的文章介紹，氣候變化及人類活動加劇引起全球變暖，自20世紀(jì)70年代末到2008年初，北極永久冰凍面積從790萬平方公里減少到420萬平方公里，幾乎減少了一半。德國不萊梅大學(xué)環(huán)境物理研究所稱，2011年9月8日，北極的冰冠縮小到424萬平方公里，比2007年9月的最低紀(jì)錄還小約0.5%。據(jù)一些專家估計(jì)，到2019年北冰洋就可能不會再受冰凍的困擾，從而使北方海上航道的前景更加值得期待。從鹿特丹到橫濱經(jīng)北方航道線路長度是7345海里(13600公里)，比穿越蘇伊士運(yùn)河(11205海里或20750公里)短1/3。對俄羅斯而言，這是一張王牌，因?yàn)橹挥性诙砹_斯破冰船的伴隨下，貨船或客船才能通過北方航道最難通行的那段路。目前，德國55%的石油、天然氣從俄羅斯和挪威進(jìn)口，德國90%的外貿(mào)靠海路運(yùn)輸，北極冰川融化開辟了兩條新航道，即西伯利亞航道和加拿大沿岸西北航道，對德國開拓海上運(yùn)輸和擴(kuò)大同東亞國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分重要。
目前，已有20多個國家加入北極地區(qū)礦藏資源和航道開發(fā)的博弈。大量事實(shí)顯示，人類探索和開發(fā)正從陸地向海洋延伸，海洋正逐漸成為國家間競爭的主戰(zhàn)場。
鏈接：資源之惑：競逐海洋的利益核心
各國調(diào)整海洋戰(zhàn)略緊鑼密鼓
