中央國家機關2011年批量集中采購項目即將發(fā)布新一期開標結果。在此之前，前三期履約基本完成，第四期履約已經(jīng)開始，第五期招標公告已經(jīng)發(fā)布。
批量集中采購在操作上面臨什么困難和難題？如何破解？效果如何？近日，中央國家機關政府采購中心王力達主任接受了記者專訪。
批量集中采購有效杜絕超標采購
記者：中央單位推行批量集中采購有什么現(xiàn)實意義？
王力達：今年6月份，財政部正式啟動批量集中采購工作。我們作為集中采購機構，負責具體組織實施這項工作，目前已順利組織四期，收到了預期的效果。
《政府采購法》實施九年來，協(xié)議供貨始終是中央單位信息類產(chǎn)品采購的主要方式，并在政府采購制度建立和改革過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在部分品目協(xié)議價格高于市場價、采購人任意選擇高配機型、化整為零規(guī)避公開招標等問題。
批量集中采購較好地解決了上述問題。在價格上，通過匯總采購人實際需求數(shù)量，明確標的，提高廠家重視程度，實現(xiàn)充分競爭，中標產(chǎn)品價格是合理的市場價格，這在四期項目中已經(jīng)驗證。在采購人任意選擇高配機型上，批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則，統(tǒng)一成十款基本配置機型，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標準，特殊配置須經(jīng)過主管部門審批，有效地杜絕了超標采購。在采購人規(guī)避公開招標上，最終使用單位不直接采購，由集中采購機構統(tǒng)一組織招標，也就自然不存在規(guī)避公開招標問題了。
中央單位推行批量集中采購具有積極的示范作用。一方面，其它集中采購品目也可實行批量集中采購，減少協(xié)議供貨品目和規(guī)模，逐步形成批量集中采購為主，協(xié)議供貨為輔的格局。另一方面，各省區(qū)市地域覆蓋要求和需求復雜程度低于中央單位，實施批量集中采購更具備條件，批量集中采購可在地方政府采購中推廣。
記者：從目前的采購結果看，批量集中采購呈現(xiàn)出哪些突出的特點？
王力達：從前四期批量集中采購來看，有以下幾個特點比較突出。
一是主流品牌參與積極，社會關注度高。臺式機、打印機有17個市場主流品牌參與了投標，報價優(yōu)惠幅度也很大。眾多媒體對批量集中采購進行了持續(xù)跟蹤和報道，業(yè)內(nèi)專家從多方面肯定了批量集中采購效果，也提出了很好的建議。
二是投標均價持續(xù)走低，中標價格比較優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，前四期臺式計算機和打印機投標產(chǎn)品均價處于持續(xù)下降中，四期綜合比較，計算機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。
三是每期中標品牌變化大，競爭激烈。由于廠家報價、投標策略等原因，每期的中標品牌均有較大變化，批量集中采購前，臺式機和打印機主要通過協(xié)議供貨模式實施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前三品牌能占總銷量的80%以上，四期批量集中采購下來，協(xié)議供貨銷量排名未進入前三的方正、同方、三星等品牌已有多次中標記錄，對原有座次形成不小沖擊，并且，有一半多的投標品牌尚未中標，競爭激烈的態(tài)勢將延續(xù)。
國采中心多項措施應對“難點”
記者：相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購需要面對哪些困難和問題，國采中心開展了哪些針對性的工作？
王力達：批量集中采購是將一些通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標準配置歸集采購后交由集中采購機構統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。相比協(xié)議供貨模式，批量集中采購具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢，但也面臨一些新問題，主要涉及：
一是采購人需求多樣，配置機型的選定難度大。中央單位既有政府機關、事業(yè)單位也有教育科研機構，采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質千差萬別，預算充裕度也不同，可以說是“眾口難調(diào)”，將眾多領域個性化需求統(tǒng)一到10種機型配置上，要滿足絕大多數(shù)中央單位辦公使用，又要符合資產(chǎn)配置標準，機器選型難度大。
二是采購人地域分散，給數(shù)據(jù)處理和配送工作帶來挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，中央預算單位有2萬余家，要將大量的采購信息匯總進行集中采購，采購結束后，再將匯總的采購信息分解，實施分散供貨，全流程要完成大量的數(shù)據(jù)交換和組合，確保數(shù)據(jù)的準確無誤，需要工作人員倍加認真、細致，并且中央各級預算單位分布在各級城市，很多在交通不便的邊遠地區(qū)，順利執(zhí)行采購結果，將每臺機器按時送至最終用戶，對各方都是全新的挑戰(zhàn)和考驗，從執(zhí)行跟蹤來看，確實困難不少。
三是到貨周期長，選擇空間有限。協(xié)議供貨制度下采購人隨用隨買，自主選擇品牌、型號、配置及代理商，批量集中采購下，品牌不能自主選擇，機型配置只有10個，到貨周期也得兩個月左右，采購人長期形成的消費“剛性”改變起來有個過程，需要更多的解釋工作。
對于上述新問題，國采中心大力加強專題研究，實施了一系列行之有效的措施。
一是統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，提出參考配置機型。我們認真整理和深入分析協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，積極研究分析出部門采購量大、穩(wěn)定性高的、較為成熟的機型配置，并在此基礎上提出了主流的機型參考配置及參考價格，被財政部國庫司采納。
二是根據(jù)項目特點，科學編制招標文件評分細則，合理分包。實行根據(jù)批量集中采購的臺式機、打印機產(chǎn)品同質性較強，在評分細則設置上，強化服務權重，適當減少技術分權重，將絕大部分分值設置為需要所有評審委員共同認定的客觀分，有效避免了個別專家出現(xiàn)打分偏頗的情況。
三是開通采購人評價系統(tǒng)，建立完整的供應商履約記錄。針對批量集中采購，我們設計開通了采購人評價系統(tǒng)，記錄供應商履約情況，參與批量集中采購的采購人對中標人履約情況進行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購的打分項，對積極參與投標、用戶評價高的供應商進行加分，用戶評價較差的供應商不得分，激勵供應商提高產(chǎn)品品質和服務。
四是創(chuàng)新工作模式，提高組織效率。在批量集中采購組織上，業(yè)務處提前編制招標文件，收到確定需求后完善招標文件，走完內(nèi)部流程當天發(fā)布招標公告，評審結束第二個工作日發(fā)布中標公告，同步通知中標供應商開展履約配送，前四期批量集中采購平均周期為33天，短于文件規(guī)定的42天的要求，形成了流轉順暢、運轉協(xié)調(diào)的批量采購工作模式。
五是重視配送監(jiān)管，開發(fā)批量集中采購合同管理系統(tǒng)。為確保中標人及時配送，采購中心在每期中標公告發(fā)布當天即組織召開中標人協(xié)調(diào)會，明確其供貨配送、售后服務等事宜，要求中標供應商按配送區(qū)域組建配送隊伍，每個區(qū)域安排專人負責協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系方式，以群發(fā)短信方式告知所有采購人中標供應商信息及聯(lián)系方式，及時協(xié)調(diào)處理履約過程中的問題，督促中標供應商及時配送。
今后將重點抓好五個方面工作
記者：接下來在進一步推進批量集中采購工作方面，國采中心有哪些工作計劃？
王力達：從前幾期的具體情況來看，通過有效的組織實施，以及中央國家機關各單位的有力配合，批量集中采購成效是非常顯著。但也存在著參考配置更新不及時、供應商配送不力等問題。對此，我們將重點抓好五個方面的工作：
一是完善供應商管理，提高履約能力。在現(xiàn)有批量集中采購供應商履約用戶評價基礎上，探索建立完整的供應商履約記錄，對履約好、用戶評價高的用戶投標中給予一定的加分獎勵。引入物聯(lián)網(wǎng)技術，探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng)，建立同最終用戶對應的產(chǎn)品配送進度網(wǎng)上記錄，實時更新，方便用戶查詢，對周期過長產(chǎn)品進行預警，督促廠家重點解決。
二是組合運用多種采購方式，提高采購效率。前四期批量集中采購，采用以公開招標方式組織實施，采購周期偏長。在后期的批量集中采購組織中，將積極探索公開招標外的采購組織方式，對部分采購人比較集中，采購總金額50萬元以下的配置機型通過網(wǎng)上競價組織實施，對前四期批量集中采購中投標品牌三家左右的低泄射和可信安全計算機進行市場摸底，試行通過競爭性談判方式組織采購，在滿足采購需求基礎上，價低者中標。
三是及時評估采購效果，動態(tài)微調(diào)招標文件。從前四期投標品牌來看，均能提供滿足參考配置和采購人需要的產(chǎn)品，今后批量集中采購評分細則要適度提高價格分的權重，引起充分競爭，進一步論證細化技術指標，體現(xiàn)出正負偏離的細微差別，根據(jù)特殊配置參考增多的情形，動態(tài)調(diào)整分包。
四是探索單獨組織產(chǎn)品和服務采購，充分發(fā)揮廠商服務潛能。批量集中采購模式下廠商直接投標、履約，簡化環(huán)節(jié)節(jié)約成本的同時也帶來配送不力、服務水平下降等問題。下一步，將探索將產(chǎn)品、服務分開采購的模式，劃清產(chǎn)品和服務范圍、明確產(chǎn)品和服務內(nèi)容，單獨組織采購，進一步降低產(chǎn)品價格，提高服務水平。
五是逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標，電子評標，不斷提高批量集中采購信息化水平。批量集中采購品目和潛在投標品牌均已比較固定，傳統(tǒng)紙質投標、評標方式不利于減輕工作量、提高效率，我們將開發(fā)針對批量集中采購的網(wǎng)上投標、評標系統(tǒng)，同時在中央政府采購網(wǎng)豐富政策宣傳欄、開發(fā)配送信息網(wǎng)上記錄查詢功能、推廣使用多方即時溝通工具，全方位提高批量集中采購信息化水平。
