這是一個(gè)總概算3.3億元的“民心工程”，立項(xiàng)至今已10年，但主體工程仍未動(dòng)工。這個(gè)位于廣東省汕頭市潮陽區(qū)的“引韓供水工程”，直接導(dǎo)致2.5億元資金沉淀和沉重的貸款利息負(fù)擔(dān)。
既是“民心工程”，為何久拖不建？工程“過期”如此之久，是應(yīng)繼續(xù)上馬開建，還是改弦更張另謀出路？拖延工程、浪費(fèi)財(cái)力應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)？擺在“引韓供水工程”面前的是重重待解的疑惑。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪當(dāng)?shù)夭糠只鶎痈刹咳罕�、人大代表、政協(xié)委員后發(fā)現(xiàn)，這一“民心工程”的“過期”，給地方財(cái)政帶來巨大損失，亟待上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。
拖沓十年空耗巨資漸成“爛尾”
在撤并改制為汕頭市潮陽區(qū)之前，潮陽是廣東省東部一個(gè)獨(dú)立的縣級(jí)市，水資源匱缺，原先基本靠有限的水庫水供給，上世紀(jì)90年代一遇干旱，自來水就不能正常供應(yīng)。為此，當(dāng)?shù)卣?997年提出“引韓供水”的設(shè)想，計(jì)劃從流經(jīng)汕頭的韓江引原水滿足當(dāng)?shù)刈詠硭枨�。然而，這個(gè)多次被宣傳為“民心工程”的項(xiàng)目立項(xiàng)至今已經(jīng)10年，卻一滴水沒有引到潮陽，反而讓當(dāng)?shù)馗冻隽司揞~的貸款利息。
2011年初潮陽有關(guān)方面發(fā)布的招標(biāo)通告中如此描述“引韓供水工程”：“該項(xiàng)目位于廣東省汕頭市區(qū)和潮陽市區(qū)，設(shè)計(jì)日供水40萬噸，建設(shè)內(nèi)容包括：汕頭市區(qū)輸水主管道、牛田洋過海管道、榕江輸水主干管道的建設(shè)及潮陽城區(qū)供水主管網(wǎng)的改造項(xiàng)目總投資31373萬元。”
記者從廣東省發(fā)改委了解到，原國家計(jì)委早在1997年就批復(fù)了潮陽引韓供水工程項(xiàng)目建議書，2001年1月批復(fù)該項(xiàng)目可行性報(bào)告(正式立項(xiàng))，廣東省發(fā)改委則于2006年批準(zhǔn)該項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)報(bào)告、方案和概算，但至今僅分項(xiàng)工程加壓泵站基本完成土建施工和設(shè)備安裝，主體工程連招標(biāo)工作都尚未完成。
“引韓供水工程”為何久拖不建？潮陽區(qū)政府在今年8月份給汕頭市政府的一份報(bào)告中作了簡要分析：這一工程之所以會(huì)如此被動(dòng)，主要是原先建設(shè)資金無法落實(shí)，隨后建設(shè)責(zé)任主體出現(xiàn)變更，接著引水方案出現(xiàn)重大變動(dòng)，從引原水改為引凈水，致使從立項(xiàng)到施工圖設(shè)計(jì)跨越時(shí)段過長，期間建設(shè)市場人機(jī)料價(jià)格大幅上漲，使工程預(yù)算超過上級(jí)批準(zhǔn)的概算。
廣東省發(fā)改委在專項(xiàng)稽查“引韓供水工程”之后發(fā)現(xiàn)，如今工程總預(yù)算已高達(dá)47629萬元，比省發(fā)改委批復(fù)的總概算投資33215萬元多出14414萬元，超概算43.4%。
這一項(xiàng)目已落實(shí)資金31950萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資800萬元，省專項(xiàng)補(bǔ)助15000萬元，區(qū)財(cái)政配套資金3050萬元，開行貸款13100萬元。累計(jì)完成投資7062萬元，占總概算的21%，主要是完成了加壓泵站土建施工和設(shè)備安裝等分項(xiàng)工程。
建設(shè)資金的問題早已解決，但由于工程“爛尾”，當(dāng)?shù)卣诔惺懿粩嘣黾拥你y行貸款利息。概算總投資33215萬元中的建設(shè)期貸款利息為931.06萬元，但截至目前，支付給開行的貸款利息已達(dá)2261.27萬元，超出概算一倍多。
潮陽區(qū)自來水公司部分員工向記者反映說，2007年，雖然潮陽區(qū)已經(jīng)還了部分貸款本金，但至今仍有近9000萬元的貸款本金沒有歸還，每年仍然需要向開行支付近600萬元的貸款利息。用不了幾年，所貸資金將會(huì)悉數(shù)用于償還開行的貸款利息。
“加速推進(jìn)”抑或“改弦更張”
2003年，潮陽市撤市建區(qū)，并入汕頭市。通過全市統(tǒng)籌建設(shè)，汕頭已初步解決潮陽區(qū)自來水供應(yīng)問題，但潮陽區(qū)政府仍希望推動(dòng)“引韓供水工程”迅速上馬。當(dāng)?shù)夭糠指刹咳罕娬J(rèn)為，困擾“引韓供水工程”的技術(shù)難度大、建設(shè)成本高等問題至今依然存在，潮陽區(qū)政府此舉忽視供水需求變化和客觀難題，有“為花錢而花錢”之嫌。
由于“引韓供水工程”包括中央、省財(cái)政撥款在內(nèi)的巨額資金已經(jīng)到位，潮陽區(qū)依舊堅(jiān)持按原計(jì)劃建成這一工程。潮陽區(qū)人民政府在今年8月給汕頭市政府的一份報(bào)告中明確表示，引韓供水工程從上世紀(jì)90年代中期開始醞釀、籌備，整個(gè)過程從水源選擇到建設(shè)方案的編制都經(jīng)過了專家反復(fù)多次論證而確定，各級(jí)黨政和有關(guān)部門也予以高度的重視和認(rèn)可，是具備科學(xué)性和合理性的。
今年9月23日召開的中共汕頭市潮陽區(qū)第三次代表大會(huì)的報(bào)告有這樣一段表述：“要全力推進(jìn)引韓供水工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步理清思路，理順關(guān)系，爭取上級(jí)支持，努力破解工程建設(shè)的招投標(biāo)、資金等瓶頸問題，把工程建設(shè)成上級(jí)放心、群眾滿意的德政工程、民心工程。”
然而，16位曾對“引韓供水工程”進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研的汕頭市人大代表認(rèn)為，該工程地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)要求高、施工難度大，管線沿途需要拆遷征地協(xié)調(diào)的工作十分困難，還需橫穿2.5公里寬的海灣以及跨越涉軍管轄區(qū)域，建設(shè)成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前的概算，即便建成之后供水成本將達(dá)到5元/立方米，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)孛癖姷某惺芩健?BR> 潮陽區(qū)自來水公司一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說，2002年至今，公司最高日供水量不超過9萬立方米，編制“引韓供水工程”可研報(bào)告時(shí)預(yù)測的用水需求比實(shí)際超出一倍�！皬默F(xiàn)在到2020年，潮陽最高日供水量不會(huì)超過16萬立方米，目前供水能力能夠滿足未來十年用水發(fā)展的需求。”
這位負(fù)責(zé)人表示，“引韓供水工程”的工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和工程量等都發(fā)生很大變化，特別是汕頭已建成兩條過海水管，供水能力充裕，按原計(jì)劃進(jìn)行“引韓供水工程”有重復(fù)建設(shè)之嫌。
汕頭市發(fā)改局局長廖小平認(rèn)為，即使政府有錢也不能亂“砸”，更何況目前的潮陽區(qū)財(cái)政還比較吃緊；涉及幾個(gè)億的“引韓供水工程”必須非常慎重，按重大事項(xiàng)決策程序來處理，比如專家咨詢、科學(xué)論證、公眾參與、召開聽證會(huì)等。
廖小平說：“根據(jù)潮陽的供水現(xiàn)狀，應(yīng)該有多種方案供人民群眾參考。比如按原計(jì)劃的方案從月浦水廠引凈水；或是不搞這個(gè)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有汕頭過海水管的能力加壓送水，而把資金用于原來供水管網(wǎng)的改造建設(shè)。總之，讓公眾知情、參與和選擇�！�
亟待監(jiān)管追責(zé)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“引韓供水工程”設(shè)想提出十幾年來，不僅沒能解決潮陽百姓飲水難的實(shí)際問題，反而占用大量資金資源，給地方財(cái)政帶來巨大損失，造成不良影響，亟待上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。
面對這個(gè)十幾年依然沒有任何成效的工程，潮陽區(qū)部分群眾質(zhì)問說，“引韓供水工程”拖了十幾年，主體工程還未開建，但卻已經(jīng)莫名其妙還了幾千萬貸款利息，花了這么多錢，工程有沒有績效審計(jì)？相關(guān)部門是失職還是瀆職？誰應(yīng)該為巨額損失擔(dān)責(zé)？
此間人士認(rèn)為，“民心工程”屢屢“過期”盡管有各式各樣的客觀原因，但作為設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、督導(dǎo)這些項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤斑^期”民心工程暴露出部分地方政府的執(zhí)行力和責(zé)任心缺失。
長期關(guān)注“引韓供水工程”的汕頭市政協(xié)委員呂偉彬認(rèn)為，原本指日可待的“民心工程”一旦過期，似乎就成了項(xiàng)目扶持資金總是墊不滿的無底洞，結(jié)果花了一攤子錢財(cái)，產(chǎn)生的結(jié)果比當(dāng)初沒辦之前還糟糕、還惡劣，說明項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏科學(xué)、實(shí)用和長遠(yuǎn)性�！案鼑�(yán)重的是，這種情況還容易激發(fā)少數(shù)地方政府就一項(xiàng)工作一而再、再而三地爭取國家、省市投放項(xiàng)目資金的惡性循環(huán)，一次又一次花冤枉錢�！�
呂偉彬告訴記者，追責(zé)機(jī)制的完善是解決“過期”民心工程的基礎(chǔ)，在使用好建設(shè)資金之前，必須先把責(zé)任理清楚，建立“民心工程”的責(zé)任倒查機(jī)制，以確保財(cái)政撥款和銀行貸款都用在正路上。
“引韓供水工程”將何去何從？廣東省發(fā)改委在稽查“引韓供水工程”之后判定，潮陽“引韓供水工程”項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)過長，且工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案和工程量改變，汕頭市政府應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出新的項(xiàng)目建設(shè)解決方案并報(bào)省政府批準(zhǔn)。
據(jù)潮陽自來水公司部分職工反映，潮陽區(qū)供水的主要問題在于城區(qū)供水管網(wǎng)老化，漏損率高達(dá)50%，近十年來自來水漏耗損失已超過兩億元，期望上級(jí)政府從合理利用資源和務(wù)實(shí)解決問題的角度出發(fā)，調(diào)整“引韓供水”的思路，把資金應(yīng)用到潮陽供水管網(wǎng)改造和綜合環(huán)境治理等方面，高效解決群眾飲水問題。
“我們強(qiáng)烈建議，汕頭市委、市政府再次組織專家、基層干部和人大代表，公正、深入、反復(fù)論證原供水方案，以盡快解決潮陽區(qū)人民喝上干凈的水為根本出發(fā)點(diǎn)，解放思想，統(tǒng)籌謀劃，尋求一個(gè)效率高、成本低、見效快、符合群眾承受能力的新方案，一經(jīng)決定，抓緊付諸實(shí)施，爭取一年內(nèi)見效。”汕頭市人大代表馬偉義說。
鏈接：“過期”工程呼喚退出機(jī)制：專訪華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭方輝
