近日，在河南省內(nèi)黃縣工程招標(biāo)和公共財產(chǎn)采購處置監(jiān)督管理服務(wù)中心(以下簡稱招管服務(wù)中心)，一場縣檢察院的招標(biāo)活動進(jìn)行了整整4個小時，經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)，最終的中標(biāo)價格給業(yè)主節(jié)約了400多萬元。這讓業(yè)主高興得合不攏嘴。
然而，就在幾年前，內(nèi)黃縣城大西環(huán)工程還因非法轉(zhuǎn)包使工程不能按期進(jìn)行。是什么原因讓內(nèi)黃縣的招標(biāo)采購發(fā)生了如此大的變化？什么樣的機制能夠有效監(jiān)管招標(biāo)采購活動？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過借鑒和摸索，內(nèi)黃縣建立了獨立的專管招投標(biāo)的機構(gòu)，建立了一套嚴(yán)密的招投標(biāo)體系，最大限度地隔斷了招標(biāo)方與投標(biāo)方、投標(biāo)方之間的聯(lián)系，大大減少了招投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)及腐敗。
逼出來的改革為政府增收6400萬
作為全縣統(tǒng)一的政府采購、招標(biāo)、土地出讓機構(gòu)，內(nèi)黃縣招管服務(wù)中心從2011年3月份成立到2011年11月底，共完成交易項目378個，通過政府采購、工程招標(biāo)中的節(jié)約和土地出讓中的增收，內(nèi)黃縣財政在這9個月里增加了6400萬元。
據(jù)了解，在招管服務(wù)中心成立之前，各行政主管部門是所轄范圍內(nèi)工程的業(yè)主，自行招標(biāo)。它們既為項目的管理者、組織實施者，又是行業(yè)監(jiān)管單位。監(jiān)管單位也只是在事前備案、開評標(biāo)現(xiàn)場展開監(jiān)督。全縣沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的招標(biāo)辦法，造成了各自為政、有效監(jiān)督缺失的現(xiàn)象。
“以前項目一旦落地，投標(biāo)企業(yè)千方百計找關(guān)系、托門子，‘要活干’現(xiàn)象很普遍。各主管部門為了平衡關(guān)系和部門利益，搞明招暗定、暗箱操作，圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等等，這既損害了國家利益，也把一批干部拉下了水�！眱�(nèi)黃縣紀(jì)委書記李富生告訴記者。
內(nèi)黃縣委書記郭建華說：“招投標(biāo)環(huán)節(jié)是項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須改革舊體制，打破部門利益，形成獨立的招投標(biāo)機制，才能使招標(biāo)、采購、土地出讓等在陽光下運行�！�
創(chuàng)新機制讓招投標(biāo)過程陽光透明
在借鑒其他地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣對招標(biāo)采購信息發(fā)布、報名、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了機制上的改革，全力堵塞以前容易產(chǎn)生的各種漏洞。
在報名方式上，實行無記名報名。報名時不需要提供任何證件，不留企業(yè)和負(fù)責(zé)人的名稱，保證了報名信息的無泄漏，減少了圍標(biāo)、串標(biāo)的機會，確保報名環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性。
“企業(yè)會根據(jù)招標(biāo)公告判斷自己是否符合資質(zhì)，因為要繳納數(shù)額不菲的資格保證金，所以企業(yè)也不會亂投標(biāo)，以免給自己造成損失”，內(nèi)黃縣招管服務(wù)中心主任崔貴玲說。投標(biāo)保證金和資格保證金的繳納，也由原來的現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬交納變?yōu)樵假~戶轉(zhuǎn)賬法。
在招標(biāo)過程中，評標(biāo)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)黃縣創(chuàng)新了評標(biāo)委員會制度，通過隨機抽取專家的辦法建立獨立的評標(biāo)委員會，業(yè)主不參加評標(biāo)委員會。
“只有專家自己知道，他會收到我們發(fā)的語音短信，并回復(fù)是否能參加今天的評標(biāo)會。同意之后，系統(tǒng)自動發(fā)給他一個編號。他憑編號來招管服務(wù)中心進(jìn)行評標(biāo)。整個過程都是嚴(yán)格保密的，只有專家來了我們才知道他是誰，這樣就大大減少了作弊的幾率�！贝拶F玲告訴記者。
好的機制關(guān)鍵在執(zhí)行
為了更好地推動這項機制的運行，內(nèi)黃縣成立了工程招標(biāo)暨公共財產(chǎn)采購處置監(jiān)督管理委員會。
記者了解到，將所有的招標(biāo)、采購、土地出讓項目都統(tǒng)一到招管服務(wù)中心來，實際上是剝奪了各行政職能部門的招標(biāo)、采購等權(quán)利。因此，剛開始時，很多部門不愿意，對中心有意見。
隨著效益的顯現(xiàn)，越來越多的部門也看到了這項機制的優(yōu)越性。
據(jù)了解，現(xiàn)在大部分職能部門改變了對招管服務(wù)中心的態(tài)度，單位負(fù)責(zé)人可以從中解脫出來，有效降低了項目單位的廉政風(fēng)險。
據(jù)內(nèi)黃縣紀(jì)委不完全統(tǒng)計，2010年，在工程建設(shè)領(lǐng)域向紀(jì)委投訴有30多起，招管服務(wù)中心成立后9個月的時間里只有1起舉報。
