◆2011年，全國共開工各類保障房1000萬套，規(guī)模之大、任務之重，史無前例。
◆“十二五”期間，我國將建設保障房3600萬套，保障房覆蓋范圍將達到20%。
從想法到實踐，從試點到大規(guī)模推進，從單一的品種到制度上的全覆蓋，近幾年的保障房建設讓代表、委員們越來越深切地體會到，保障房既是改善民生的重要方面，也給樓市調控增添了底氣，更是整個經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。
保障房大大改善了困難群眾的住房條件。尤其是從2011年起，公共租賃房成為保障房建設的主力軍，讓許多原本不屬于保障對象的中低收入家庭、新就業(yè)大學生和外來務工人員也能納入保障范圍，解決階段性住房困難。
福建嘉達紡織股份有限公司高級技師林欣欣代表告訴記者：“政府不斷加大對保障房建設的投入，讓基層的工人感到安心。希望保障房的建設量進一步加大，并且進行結構上的調整，比如在勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集中建設公租房，提供給外來務工人員，這樣將能吸引大量優(yōu)秀人才，對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展都有好處�！�
保障房不僅改善民生，也有助于穩(wěn)定房價。在保障房大規(guī)模建設的同時，持續(xù)兩年的房地產(chǎn)調控成效也逐漸顯現(xiàn)，部分城市房價穩(wěn)中有降，市場開始回歸理性。
樓市調控并不容易，人們一直擔心，在充滿不確定性的國內外經(jīng)濟環(huán)境下，房地產(chǎn)調控會影響上下游產(chǎn)業(yè)和相關就業(yè)。實際上，這樣的擔憂大可不必。去年1000萬套保障房所需的1.3萬億元投資，可以在一定程度上對沖商品房投資的下滑，同時也能為建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。
“保障房也將助推城市化進程，其釋放出的消費和投資潛力將直接推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對老百姓個體而言，有了保障房就能安居，減少了后顧之憂，最終能進一步擴大內需�！泵窠ㄖ醒胝{研部部長蔡玲委員表示，大規(guī)模推進保障房建設是改善民生和保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最佳結合點。
| |
關鍵詞：公平分配 |
| |
年內大規(guī)模交付入住考驗管理 |
“十二五”期間，我國共將建設保障房3600萬套，保障房覆蓋范圍將達到20%。今年將開工不少于700萬套，盡管開工規(guī)模比去年少，但加上前兩年結轉的項目，整體在建規(guī)模將超過1700萬套，為歷史之最。要把這項民生工程建設成真正的民心工程，面臨的資金、土地、管理壓力大，需要的決心更大。
針對保障性住房，特別是公共租賃住房建設面臨的資金缺口大、市場化融資難問題，蔡玲委員建議，應提高金融業(yè)對保障房建設的支持力度。對保障房項目的直接融資和間接融資規(guī)模，單獨設立統(tǒng)計科目進行統(tǒng)計，不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、商品住宅開發(fā)項目混同，并根據(jù)保障房項目的建設經(jīng)營特點，配置專項融資規(guī)模實施“定向寬松”政策。制定保障房項目貸款的利率優(yōu)惠政策，同時對于銀行提取此類貸款撥備給予一定的優(yōu)惠政策，調動商業(yè)銀行的積極性。放寬對保障性住房類貸款的期限，在風險可控的基礎上，適當延長貸款期限。
從今年下半年起，保障房將進入大規(guī)模的交付入住期，分配、管理的問題將逐漸凸顯。能否守住公平分配這條“生命線”？能否把保障房管理好？都將考驗管理者的智慧。
“要分配、管理好保障房，首先要合理確定保障對象的門檻，再通過部門聯(lián)動的方式加強審核，并建立嚴格的退出和懲罰機制。”寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市長徐力群代表介紹，中衛(wèi)市主要面向中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)和外來務工人員提供公租房。為了確保分配公平，中衛(wèi)市住建部門會同民政、監(jiān)察等部門對申請人有無住房、家庭收入情況、勞動合同、養(yǎng)老保險證明等進行審查。審核采取入戶調查、鄰里訪問等方式進行，對不符合條件的，退回申請材料并說明理由，并通過媒體公示名單。
同時，對騙取公租房、轉借、轉租公租房的承租人，解除合同，收回公租房，并將其行為記入信用檔案，5年內不得申請各類保障房。
在保障房建設實踐過程中，我國住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向逐步完善。徐力群代表認為，未來政府提供的保障房供應量應達到20%左右。比重如果少了滿足不了需求，多了會影響房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
“應從部分城市開始試點，逐步探索建立符合我國國情的政策性住房金融制度體系�！辈塘嵛瘑T建議，在現(xiàn)階段，可重點對公積金制度進行改革，完善住房公積金的存貸利率政策，擴大公積金的提取和使用范圍，允許廉租房、公共租賃房家庭用公積金交納租金，提高保障性住房消費群體的支付能力。
土地制度方面，蔡玲委員認為，應加快完善適合我國國情的保障性住房土地供應機制，研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，為信貸資金和社會融資進入保障性住房建設提供制度保障。
完善的法律法規(guī)是健全長效機制的堅強后盾。徐力群代表認為，應加快住房保障立法進程，明確政府在住房保障上的公共服務職能，以及基本的保障和分配模式。建立有硬性約束的退出管理制度，如建立系統(tǒng)性的社會信用體系，加大違規(guī)成本。
保障房制度還在起步階段，代表、委員們表示，今后應將其作為一項公共服務加以持續(xù)完善，并加快建立投入、分配、管理的長效機制。