面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，本周三國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置，著力擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵民間投資，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場競爭力。
時隔一天，財(cái)政部２４日在北京舉行全國財(cái)政節(jié)能減排工作會議，宣布今年將投入１７００億元推進(jìn)節(jié)能減排計(jì)劃，其中包括全面啟動新一輪節(jié)能家電財(cái)政補(bǔ)貼政策。
分析人士認(rèn)為，此舉傳遞出積極財(cái)政政策再發(fā)力的積極信號。短期內(nèi)通過促進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的消費(fèi)和投資，力保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”；長期看，則通過培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快中國經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型。
信號一：２５５億元“綠色補(bǔ)貼”接力擴(kuò)內(nèi)需
在外需持續(xù)萎縮背景下，提高經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關(guān)鍵是擴(kuò)內(nèi)需。
針對當(dāng)前內(nèi)需不足情況，國務(wù)院日前宣布以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)，中央財(cái)政將安排３６３億元推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動消費(fèi)需求約４５００億元，年節(jié)能約１１７０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
財(cái)政部副部長張少春表示，中央財(cái)政已為此安排２５５億元用于支持今年擴(kuò)大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)，其余資金將列入明年預(yù)算，相關(guān)實(shí)施細(xì)則將在本月底陸續(xù)出臺，標(biāo)志著此項(xiàng)工作已全面啟動。
此次中央出臺有關(guān)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)等新政策，被視為陸續(xù)到期的“家電下鄉(xiāng)”、“小排量汽車補(bǔ)貼”等上一輪擴(kuò)內(nèi)需政策的延續(xù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，與此前“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼不同，此次補(bǔ)貼在拉動消費(fèi)的同時，更突出節(jié)能的綠色導(dǎo)向，對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將發(fā)揮積極意義。
財(cái)政部部長謝旭人表示，深入推進(jìn)節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段，當(dāng)前要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，發(fā)揮其定位準(zhǔn)、見效快、作用直接的優(yōu)勢，積極擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)需求、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力增加節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
信號二：大規(guī)模“綠色投資”助力穩(wěn)增長
要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目的，除了穩(wěn)定需求這一抓手，還需要穩(wěn)定投資。國務(wù)院常務(wù)會議提出，要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
張立群認(rèn)為，“穩(wěn)增長”不同于“保增長”，前者主要強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)中求進(jìn)，因此決策層不可能再像２００８年那樣投出４萬億元。從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，我們國家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場投資。
而此次中央財(cái)政投入１７００億元推進(jìn)節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進(jìn)。
張少春指出，節(jié)能減排不僅是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求和重要推動力量，也是穩(wěn)增長的重要引擎。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入增幅回落情況下，中央財(cái)政如此大力度投入，有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共贏。
張少春強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，借助“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等新機(jī)制引導(dǎo)社會各方面尤其是更多民營資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域，推動企業(yè)真正成為節(jié)能減排的主體。
數(shù)據(jù)顯示，２００７年至２０１１年，中央財(cái)政累計(jì)安排３３８０多億元資金支持節(jié)能減排，加上地方財(cái)政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
信號三：布局“綠色產(chǎn)業(yè)”著力促轉(zhuǎn)型
穩(wěn)增長，不是片面追求速度，而是要實(shí)現(xiàn)有效益、講質(zhì)量的增長。
此次中央財(cái)政投入１７００億元深入推進(jìn)節(jié)能減排，也傳遞出我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要信號。
根據(jù)部署，在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，更多財(cái)政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)考慮打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
資源能耗大省——山東省在此次會議上表示，“十二五”期間將全力推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)，今年省級財(cái)政將投入２１６億元，比上年預(yù)算增長３０％，進(jìn)一步加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，以更大力度向低碳發(fā)展邁進(jìn)。
財(cái)政部還提出，要加快以環(huán)境稅費(fèi)改革為核心的稅制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制改革，并積極推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)，旨在通過節(jié)能減排市場化長效機(jī)制建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
謝旭人表示，金融危機(jī)后國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩對加快結(jié)構(gòu)調(diào)整形成強(qiáng)大倒逼壓力，我國只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能在新一輪全球化浪潮中迎來跨越式發(fā)展。