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全國(guó)六個(gè)城市電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)行工作至今已走過(guò)兩年，取得一定的進(jìn)展，各地探索了不同的運(yùn)營(yíng)模式，示范運(yùn)行也促進(jìn)了各電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和上市的步伐。但是記者近日在上海、深圳、杭州和合肥等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，示范運(yùn)行總體上沒(méi)有取得預(yù)期突破，六城市使用電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到每城兩萬(wàn)臺(tái)的預(yù)期目標(biāo)，大部分示范運(yùn)行是以公交車(chē)為主，商業(yè)化程度不高，使用成本也居高不下，電動(dòng)車(chē)真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多障礙。
示范運(yùn)營(yíng)數(shù)量與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)
2009年國(guó)家出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)提出了明確的發(fā)展要求，隨后，電動(dòng)汽車(chē)被列為國(guó)家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。
為了推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入家庭，從2010年6月1日起，國(guó)家在上海、深圳、杭州、合肥、長(zhǎng)春五個(gè)城市(后來(lái)又追加了北京)開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)，規(guī)定個(gè)人購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，每輛車(chē)最多可以獲得補(bǔ)貼五萬(wàn)元，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)最多可以獲得補(bǔ)貼六萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再追加一定的地方補(bǔ)貼額度。規(guī)劃到2012年年底，每個(gè)示范城市實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)上路運(yùn)營(yíng)兩萬(wàn)輛。
據(jù)科技部進(jìn)行的全國(guó)25個(gè)新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市摸底調(diào)查，截至2011年11月，在六個(gè)示范運(yùn)營(yíng)城市中，深圳有電動(dòng)大巴250余輛、電動(dòng)轎車(chē)867輛；杭州有純電動(dòng)出租車(chē)等390余輛；合肥有純電動(dòng)客車(chē)180輛、純電動(dòng)私家車(chē)585輛；上海有純電動(dòng)大巴等297輛；北京有純電動(dòng)大巴等218輛，長(zhǎng)春一輛沒(méi)有為空白，六城市均與原定運(yùn)營(yíng)兩萬(wàn)輛的目標(biāo)差距甚大。
記者在調(diào)研中，試圖了解各試點(diǎn)城市電動(dòng)車(chē)擁有量的最新數(shù)據(jù)，但截至目前，尚沒(méi)有一個(gè)部門(mén)做過(guò)最新統(tǒng)計(jì)。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，盡管距科技部的摸底調(diào)查已過(guò)去近10個(gè)月，各城市電動(dòng)車(chē)擁有量肯定有所增加，但增加的數(shù)量并不會(huì)很多。
據(jù)浙江眾泰新能源汽車(chē)科技有限公司汽車(chē)銷(xiāo)售中心副總經(jīng)理張浩介紹，去年眾泰在上海、北京設(shè)立運(yùn)營(yíng)的電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)，分別虧損幾十萬(wàn)元和近百萬(wàn)元，比如北京光房租一年就要100萬(wàn)元，但大半年時(shí)間一共只賣(mài)出去十幾臺(tái)車(chē)。
在位于深圳的比亞迪汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司記者看到，總廠(chǎng)大院里停放著十幾部車(chē)身涂有“公安”標(biāo)識(shí)的e6純電動(dòng)汽車(chē)，工人正在做調(diào)試，總經(jīng)理助理李云飛告訴記者，深圳市今年有意向訂購(gòu)100輛公安專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)，由于公安用車(chē)有些特殊配置，我們正在為政府趕樣車(chē)。他說(shuō)，現(xiàn)在各電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家均面臨的最大問(wèn)題是，由于各地地方補(bǔ)貼問(wèn)題，除了企業(yè)所在地城市之外，其它地區(qū)都很難真正打開(kāi)市場(chǎng)。
補(bǔ)貼政策有待落實(shí)
安徽江淮汽車(chē)股份有限公司黨委副書(shū)記王東生接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的鼓勵(lì)政策還需進(jìn)一步完善。比如2011年財(cái)政部審核批復(fù)的補(bǔ)貼計(jì)劃直到當(dāng)年10月才下達(dá)，企業(yè)接到訂單即開(kāi)始組織生產(chǎn)，生產(chǎn)線(xiàn)真正開(kāi)工已經(jīng)是11月了，又必須在12月底前把車(chē)輛全部賣(mài)掉，否則期限一過(guò)補(bǔ)貼款拿不到企業(yè)損失就大了，目前國(guó)家這種政策補(bǔ)貼的模式，讓企業(yè)非常被動(dòng)。
記者在上海世博園采訪(fǎng)了解到，2010年上海世博會(huì)政府投巨資開(kāi)展新能源汽車(chē)示范工程，當(dāng)時(shí)上海巴士集團(tuán)購(gòu)置的120輛電動(dòng)客車(chē)在世博園內(nèi)服務(wù)，大型換電站也建在世博園內(nèi)。世博會(huì)結(jié)束后，由于市內(nèi)其它地方?jīng)]有充換電條件，這批電動(dòng)客車(chē)只好仍在世博園50公里半徑內(nèi)運(yùn)營(yíng)，卻由于遠(yuǎn)離市中心，乘客稀少，60%都在泊位上“趴窩”，40%仍在園區(qū)運(yùn)營(yíng)的客車(chē)平均每公里僅有0.6位乘客，企業(yè)每年虧損幾千萬(wàn)元。
據(jù)了解，電動(dòng)汽車(chē)示范推廣緩慢的原因主要有幾個(gè)方面：
成熟車(chē)型準(zhǔn)備不足。從全國(guó)范圍來(lái)看，企業(yè)可提供示范的車(chē)輛與品種都不足，一些產(chǎn)品性能與可靠性仍達(dá)不到實(shí)際使用的要求。目前擁有電動(dòng)汽車(chē)超過(guò)300輛的深圳、合肥和杭州，都是因?yàn)楫?dāng)?shù)赝瞥隽俗约旱碾妱?dòng)車(chē)品牌，即比亞迪、江淮同悅、眾泰，而其它幾個(gè)城市均沒(méi)有電動(dòng)車(chē)批量上市。
一些地方政策貼補(bǔ)細(xì)則至今仍沒(méi)有出臺(tái)。截至2012年4月初，深圳、合肥和杭州出臺(tái)了針對(duì)購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的地方補(bǔ)貼細(xì)則，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)電動(dòng)汽車(chē)所配電池大小從四萬(wàn)元至六萬(wàn)元不等，但北京、上海和長(zhǎng)春仍沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則。另外，各地也缺少對(duì)私人購(gòu)車(chē)的非財(cái)政補(bǔ)貼性鼓勵(lì)政策及服務(wù)保障措施。
充(換)電站建設(shè)滯后，電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)充(換)電不方便。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市有深圳和杭州，其中深圳的充電站主要對(duì)公交車(chē)進(jìn)行充電服務(wù)，杭州的充電站主要對(duì)出租車(chē)進(jìn)行充換電服務(wù)。針對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的充電設(shè)施仍存在許多難點(diǎn)，眾泰、江淮等廠(chǎng)家采取了先在企業(yè)內(nèi)部職工中銷(xiāo)售，再逐步向社會(huì)推廣的商業(yè)模式。
市場(chǎng)認(rèn)知度低，大部分人暫時(shí)還不接受電動(dòng)汽車(chē)。由于電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)還不太成熟，市場(chǎng)接受程度低。2010年江淮第一批585輛量產(chǎn)電動(dòng)車(chē)下線(xiàn)后，根本沒(méi)人敢買(mǎi)，企業(yè)迫不得已強(qiáng)行要求企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭購(gòu)車(chē)，消化了398輛。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)更明確
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)經(jīng)過(guò)十幾年的積累，目前已經(jīng)到了技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，目前單靠企業(yè)向前推，多重障礙難以突破，亟待國(guó)家從產(chǎn)業(yè)層面加以市場(chǎng)引導(dǎo)和政策推動(dòng)。
首先，國(guó)家應(yīng)有更明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打消企業(yè)疑慮，鼓勵(lì)加快研發(fā)，完善車(chē)型。上海市科委社會(huì)發(fā)展處副處長(zhǎng)過(guò)浩敏等人提出，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)于資源、環(huán)境等多方面有利，更是下世紀(jì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家提到重要地位來(lái)抓。國(guó)家政策相互之間要配套銜接，既避免造成浪費(fèi)，更要避免貽誤戰(zhàn)機(jī)�，F(xiàn)在電動(dòng)車(chē)技術(shù)上不能說(shuō)是很完善，但如果不去推廣使用，永遠(yuǎn)也不能完善。國(guó)家通過(guò)政策傾斜，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，同時(shí)，企業(yè)不能目光太短淺，這是個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，應(yīng)該去占領(lǐng)。
應(yīng)繼續(xù)加大購(gòu)車(chē)的政策性補(bǔ)貼投入。目前電動(dòng)轎車(chē)售價(jià)高達(dá)20萬(wàn)元-30萬(wàn)元，科技部對(duì)每部電動(dòng)轎車(chē)的補(bǔ)貼為六萬(wàn)元，地方追加補(bǔ)貼額度最高也為六萬(wàn)元，扣除一臺(tái)車(chē)最高補(bǔ)貼12萬(wàn)元，電動(dòng)車(chē)價(jià)仍大大高出同檔次傳統(tǒng)車(chē)售價(jià)，由于有的城市還沒(méi)有出臺(tái)追加補(bǔ)貼額度，更對(duì)推廣電動(dòng)車(chē)產(chǎn)生較大的制約。江淮汽車(chē)公司黨委副書(shū)記王東生建議，國(guó)家應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，最好由國(guó)家承擔(dān)全部補(bǔ)貼數(shù)額，這樣可以使成熟車(chē)型不受地方政策限制，更好地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。此外，相關(guān)政策措施應(yīng)盡快由目前的25個(gè)新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)更多的城市。
國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)更具可操作性。浙江眾泰新能源汽車(chē)科技有限公司副總經(jīng)理羅斌建議，目前杭州市對(duì)眾泰電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼額度為四萬(wàn)元，國(guó)家和地方總計(jì)每臺(tái)車(chē)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，但是由于補(bǔ)貼款復(fù)核程序周期較長(zhǎng)，企業(yè)現(xiàn)在還有400多萬(wàn)元補(bǔ)貼款沒(méi)有拿到，如果將來(lái)真正進(jìn)入大批量生產(chǎn)，企業(yè)資金壓力將會(huì)非常大，建議政府補(bǔ)貼采取預(yù)撥付的方式，財(cái)政部審核之后再多退少補(bǔ)。
國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。應(yīng)在總結(jié)示范運(yùn)行城市的模式基礎(chǔ)上，從有利于電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)各方利益，允許各地因地制宜，實(shí)行換電、充電模式，國(guó)家應(yīng)合理制定電動(dòng)車(chē)用電電價(jià)，如果電價(jià)過(guò)高將阻礙電動(dòng)車(chē)發(fā)展。同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括充電樁標(biāo)準(zhǔn)化。
可從社會(huì)管理層面探索更多促進(jìn)電動(dòng)車(chē)推廣的辦法和措施。如城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)范，要求在新建居民小區(qū)和商場(chǎng)、酒店等大型停車(chē)場(chǎng)，同步預(yù)留充電樁(站)接口。同時(shí)國(guó)家還可以采取非補(bǔ)貼性政策，比如最近北京提出將對(duì)電動(dòng)汽車(chē)取消搖號(hào)的鼓勵(lì)政策，上海也可以針對(duì)電動(dòng)車(chē)取消拍牌，城市小區(qū)停車(chē)場(chǎng)可以劃出一部分電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位等，以鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。