頁巖氣開發(fā)利用獲財政資金支持
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分析認為,大規(guī)模開發(fā)仍待政策細化和機制創(chuàng)新
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2012-11-06 作者:記者 王璐/北京報道 來源:經濟參考報
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11月5日,財政部下發(fā)《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》(以下簡稱《通知》),表示中央財政將安排專項資金支持頁巖氣開發(fā)利用,2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米。 業(yè)內專家認為,這一補貼政策的出臺無疑將極大地激發(fā)企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)利用的熱情,但對于實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)開發(fā)來說還遠遠不夠,在將補貼政策進一步細化的基礎上,還需要破解關鍵技術、市場機制等方面的難題。 《通知》稱,為大力推動我國頁巖氣勘探開發(fā),增加天然氣供應,中央財政將對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼,2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米,補貼標準將根據頁巖氣產業(yè)發(fā)展情況予以調整。地方財政可根據當地頁巖氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當補貼,具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。 企業(yè)需要具備以下條件才能獲得補貼:一是已開發(fā)利用的頁巖氣;二是企業(yè)已安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設備,并能準確提供頁巖氣開發(fā)利用量。 “在第二輪頁巖氣招標正在進行的時候,這一補貼政策的出臺可以說是恰逢其時。頁巖氣的開發(fā)具有成本高、運作周期長、資金回收慢、技術要求高等特點,在開采初期需要巨大的資金投入,所以國家希望通過補貼來鼓勵企業(yè)進行頁巖氣勘探開發(fā)!眹临Y源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示。 根據頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃,到2015年將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價,建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū),初步實現(xiàn)規(guī);a,頁巖氣產量達到65億立方米/年。 據了解,截至今年4月底,中國共鉆完頁巖氣氣井63口,其中30口井獲得頁巖氣氣流。一口水平井的成本達到每米3萬美元,打完一口3000米深的氣井需要投入9000萬美元左右。 在中聯(lián)煤政策研究室主任李良看來,這次頁巖氣的補貼標準遠高于煤層氣,僅中央財政補貼就有0.4元/立方米,將會極大地刺激國內頁巖氣的開發(fā),部分資源稟賦較好的頁巖氣區(qū)塊可以實現(xiàn)盈利,但當前大部分的區(qū)塊要實現(xiàn)盈利的話則需要補貼達到每立方米0.6元左右。 不過,目前能吃到補貼“蛋糕”的企業(yè)寥寥無幾。李良告訴《經濟參考報》記者,目前我國頁巖氣的開發(fā)處于起步階段,工作集中在前期的勘探開采和技術研究方面,真正的利用量非常小,只有中石油在四川長寧、中石化在湖北恩施等少數探井產出的頁巖氣輸入管道實現(xiàn)了商用。 “補貼政策所要求的是商業(yè)利用量,所以怎么計算頁巖氣開發(fā)的商品量等細則以及銷售終端的稅收政策都還需要制定出來!敝惺涂碧介_發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗認為,除了財稅扶持政策,頁巖氣要實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)需要破解市場機制、關鍵技術等方面的難題。 這其中市場機制是目前我國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的最大障礙。盡管市場已經放開、允許多樣化投資,但整個相關制度體系仍未建立起來。例如,中石油、中石化占據中國70%以上的天然氣管網,頁巖氣開采時輸送所取用大油企的管網仍是個繞不開的壁壘。還有,大部分頁巖氣資源與常規(guī)天然氣儲區(qū)重合,要想大規(guī)模開發(fā)必須先解決礦權重疊的問題。 “現(xiàn)在僅僅放開礦權準入條件還遠遠不夠,還需要政府部門在管網、運輸服務、資金等方面的配套措施,需要各個部門積極協(xié)調!睆埓髠フf。
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