作為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，上網(wǎng)速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國的網(wǎng)民。與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)上網(wǎng)流量以及速度的高要求，使建設(shè)光纖寬帶成為我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求。在我國，一項(xiàng)旨在“建光網(wǎng)、提速度、促普及、降資費(fèi)”的寬帶升級(jí)工程正在規(guī)劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。
然而，在光纖寬帶的推進(jìn)過程中，許多人對(duì)光纖接入積極性不高，消費(fèi)動(dòng)力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業(yè)監(jiān)管尚存漏洞，市場秩序亟待完善。專家建議，挖掘市場潛力，仍需制定相關(guān)政策，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，引導(dǎo)民眾的消費(fèi)意愿，方能掃清光纖寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
光纖寬帶成必然趨勢 總投入或?qū)⒊?000億
5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略。
在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的帶動(dòng)下，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會(huì)上給出的數(shù)據(jù)顯示，過去短短的18個(gè)月，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量增加了10倍，占到全球互聯(lián)網(wǎng)流量的10%。
數(shù)據(jù)流量的激增對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳輸系統(tǒng)。被稱為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認(rèn)為，光纖寬帶業(yè)已經(jīng)成為中國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起著不可估量的作用。
按照戰(zhàn)略規(guī)劃，“寬帶中國”將加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶；部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)；推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。到2015年，“寬帶中國”戰(zhàn)略計(jì)劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達(dá)到20兆以上，農(nóng)村達(dá)到4兆以上。
相比之下，美國計(jì)劃到2020年，在1億個(gè)家庭中普及100M寬帶，歐盟計(jì)劃在2020年前保證歐洲境內(nèi)一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“寬帶中國”戰(zhàn)略的好處遠(yuǎn)不止網(wǎng)速的提升和IT企業(yè)收入的增長，還將拉動(dòng)光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)和家電等相關(guān)制造業(yè)，形成很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)效應(yīng)。
今年8月初，我國光纖發(fā)源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以集中開發(fā)下一代高速光網(wǎng)絡(luò)及分組傳送設(shè)備、下一代光纖接入設(shè)備等核心產(chǎn)品。2014年竣工后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)規(guī)模超百億的光通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)與信息化部官員預(yù)計(jì)，未來三年內(nèi)，我國光纖寬帶投資將超過1500億元。僅今年，基礎(chǔ)電信業(yè)固定資產(chǎn)投資加上帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資，總投入將超過5000億元，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)起著不可替代的作用。
趙梓森說，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農(nóng)村用戶，農(nóng)村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”。
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西藏林芝縣唐地村村民通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽新聞。
新華社 李偉明/攝 |
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“寬帶中國”遭遇“瓶頸” 利益博弈影響進(jìn)程
電信運(yùn)營主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區(qū)往往有多家運(yùn)營商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預(yù)留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強(qiáng)行收取“施工配合費(fèi)”等額外費(fèi)用，導(dǎo)致小區(qū)不能實(shí)現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。
寬帶戰(zhàn)略頒布后，三大電信運(yùn)營商接連啟動(dòng)了寬帶提速工程。統(tǒng)計(jì)顯示，今年，中國電信、中國聯(lián)通和中國移動(dòng)計(jì)劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶、1000萬戶和180萬戶。
此外，三大電信運(yùn)營商預(yù)計(jì)投資3700億元用于提高光纖入戶數(shù)量，光纖招標(biāo)規(guī)模將達(dá)9400萬公里。中國聯(lián)通還表示今年要將北方10個(gè)省(區(qū)、市)的光纖通達(dá)率提升至72%。
然而，在“寬帶中國”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的光纖入戶工程卻并不如預(yù)期的那樣“風(fēng)雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。
實(shí)際上，經(jīng)過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數(shù)居民小區(qū)，但與之相對(duì)的是較低的實(shí)裝率。由于對(duì)光纖寬帶的認(rèn)知不清、安裝價(jià)格的高昂以及需求導(dǎo)向不足等原因，用戶更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。
我國第三大通信企業(yè)烽火科技集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費(fèi)上不占優(yōu)勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費(fèi)為999元/年，12M光纖寬帶資費(fèi)為2年2000元，費(fèi)用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費(fèi)49元的電信手機(jī)一部。
如此算來，光纖寬帶表面上收費(fèi)與普通寬帶相差不大，但卻存在強(qiáng)制消費(fèi)的規(guī)定，用戶實(shí)際每年要多消費(fèi)將近600元。而對(duì)于大部分寬帶用戶來說，平時(shí)上網(wǎng)主要是聊天、瀏覽網(wǎng)頁、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾向于低價(jià)的傳統(tǒng)寬帶，而對(duì)光纖寬帶這樣的“高級(jí)”技術(shù)“不買賬”，對(duì)光纖寬帶接入積極性不高。
專家指出，在光纖通信行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與市場之間往往存在一定滯后性，從而導(dǎo)致前期投入大，市場回報(bào)又不能及時(shí)彌補(bǔ)投資缺口。李漢兵說，雖然國家把光纖寬帶作為戰(zhàn)略提出，但是并未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，許多運(yùn)營商因擔(dān)心投入過大而始終不敢放開投入。
另一方面，電信運(yùn)營主體的多元化使得小區(qū)光纖設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區(qū)往往有多家運(yùn)營商鋪設(shè)光纖設(shè)施，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。部分開發(fā)商在施工中不為光纖接入預(yù)留通道、接入設(shè)施等，物業(yè)公司還強(qiáng)行收取“施工配合費(fèi)”等額外費(fèi)用，導(dǎo)致小區(qū)不能實(shí)現(xiàn)光纖業(yè)務(wù)的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。
光迅科技公司產(chǎn)品開發(fā)管理部經(jīng)理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達(dá)成統(tǒng)一意見，這個(gè)通信系統(tǒng)運(yùn)行多年所產(chǎn)生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規(guī)模鋪開掃清路障。
市場潛力釋放 還需加大扶持加強(qiáng)監(jiān)管
“政府的政策很重要，政策不出臺(tái)，開發(fā)商、制造商、運(yùn)營商的積極性就上不來。”建議國家對(duì)新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對(duì)成本、稅收、財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。出臺(tái)類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場。
盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實(shí)施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計(jì)，未來3至5年內(nèi)，光纖寬帶市場將走上正軌，從而迎來大發(fā)展的時(shí)代。持有這樣觀點(diǎn)的還不止李漢兵一人。
早在1981年，在趙梓森的帶領(lǐng)下，我國就誕生了第一個(gè)實(shí)用化的光纖通信工程。隨著近年來技術(shù)的發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)深入中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民眾生活，在商務(wù)交易、文化娛樂等領(lǐng)域都有良好的發(fā)展。
我國正在努力改變過去5年寬帶建設(shè)在國際上相對(duì)落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執(zhí)行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業(yè)務(wù)，而且將推動(dòng)中國電信產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，將“使中國進(jìn)入一個(gè)真正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
專家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力，迎接“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的到來，中國還需加大對(duì)光纖寬帶的扶持，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。
根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，全國三年內(nèi)光纖寬帶投資將超過1500億元，由三大電信運(yùn)營商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數(shù)額不菲的穿行費(fèi)、賠償費(fèi)、入場費(fèi)以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)投入，都影響著企業(yè)獨(dú)立投入光纖寬帶建設(shè)的積極性。鄭彥升認(rèn)為，國家應(yīng)該加大扶持，給予相關(guān)重大工程項(xiàng)目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來投入。
“政府的政策很重要，政策不出臺(tái)，開發(fā)商、制造商、運(yùn)營商的積極性就上不來�！崩顫h兵說。他建議，國家可以對(duì)新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對(duì)成本、稅收、財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。出臺(tái)類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活農(nóng)村寬帶市場。
而針對(duì)行業(yè)間的矛盾，他認(rèn)為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應(yīng)合作出臺(tái)相關(guān)政策，建立有效的合作關(guān)系，制定協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，從而減少光纖寬帶工程的前進(jìn)阻力。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程來抓，引導(dǎo)光纖企業(yè)投入、促進(jìn)老百姓消費(fèi)，充分發(fā)掘光纖市場的潛力。
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鏈接：當(dāng)“寬帶中國”遭遇“現(xiàn)實(shí)網(wǎng)關(guān)” |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)正值姚女士下班回家，她便打開電腦現(xiàn)場向記者展示。記者發(fā)現(xiàn)，寬帶的網(wǎng)絡(luò)速度基本能支持流暢觀看網(wǎng)絡(luò)視頻，不會(huì)像以前一樣經(jīng)常緩沖。在下載電影時(shí)，記者看到，測速軟件顯示的是300KB/s左右，相比一般寬帶的確快了不少，但是使用4M寬帶的用戶，理論上應(yīng)享有512KB/s的網(wǎng)速。嚴(yán)格來說，她并未真正享受到“光一樣的網(wǎng)速”。
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| TD-LDE(4G)是我國主導(dǎo)的第四代移動(dòng)通信技術(shù) |
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武漢作為首批光纖入戶試點(diǎn)城市，用戶對(duì)“光纖入戶”這個(gè)詞不再陌生，但最后接入用戶家中、享受到信息高速公路極速的，卻為數(shù)不多�！皩拵е袊钡暮陚�(zhàn)略遇上了強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)，顯得有些“尷尬”。
利益很“糾結(jié)” 用戶多“郁悶”
武昌南湖都市桃源小區(qū)是“全國首個(gè)光纖到戶示范小區(qū)”，小區(qū)的業(yè)主是全國最早體驗(yàn)光纖寬帶的消費(fèi)者。但是在對(duì)光纖寬帶的評(píng)價(jià)上，他們卻未能給出“一致的好評(píng)”。
早在2005年，烽火科技正式中標(biāo)武漢南湖都市桃源“光纖入戶”工程，該小區(qū)內(nèi)700多戶家庭不再一一安裝銅芯電話線、有線電視線和網(wǎng)線，取而代之的，是一根光纖線。姚女士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)時(shí)正是看中了小區(qū)“光纖入戶”的廣告，才決定在此安家，但是光纖寬帶后來的表現(xiàn)并沒能達(dá)到她的期望值。
在姚女士入住的2005年，該小區(qū)的寬帶運(yùn)營商只有聯(lián)通一家，當(dāng)時(shí)其向業(yè)主做廣告稱“光纖到戶網(wǎng)速可達(dá)10兆”，但姚女士卻告訴記者，“當(dāng)時(shí)根本沒有它承諾的‘零點(diǎn)幾秒下載一部電影’的極速光纖體驗(yàn)，相反是每天下班回家上網(wǎng)，下載一部電影要兩個(gè)小時(shí)以上、看一段視頻也要反復(fù)緩沖很多次，跟一般寬帶沒什么區(qū)別�！�
光纖寬帶名不副實(shí)，讓業(yè)主們很是不滿。后經(jīng)調(diào)查才得知，運(yùn)營商所說的10兆實(shí)際上是多家住戶享用一個(gè)10兆端口，并不是每一家用戶單獨(dú)享用，如此一來，用的人一多，網(wǎng)速就會(huì)慢下來。對(duì)此，運(yùn)營商向用戶們解釋，這主要是在建設(shè)過程中采用的是第一代光纖設(shè)備和技術(shù)，各方面還不成熟，才導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的局面。
經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主們?cè)?010年召開業(yè)主大會(huì)，引進(jìn)了第二家寬帶運(yùn)營商中國電信。電信提供的網(wǎng)速為4兆，且為單戶獨(dú)享，業(yè)主們使用后發(fā)現(xiàn)，端口獨(dú)享的4兆網(wǎng)速比之前的10兆共享要快很多。在都市桃源小區(qū)引進(jìn)電信后，聯(lián)通也將其寬帶通信做了升級(jí)。姚女士說，現(xiàn)在的網(wǎng)速不會(huì)出現(xiàn)以前的情況了，但是對(duì)于自己是不是真的在享受光纖寬帶，她并不確定。
在光纖寬帶進(jìn)小區(qū)的過程中，經(jīng)常會(huì)遭遇都市桃源小區(qū)同樣的情況。在光纖運(yùn)營商的選擇上，往往是一家獨(dú)大，可供選擇的服務(wù)商不多，“價(jià)錢下不去，服務(wù)上不來”。
即使都市桃源小區(qū)后來引進(jìn)電信運(yùn)營商，卻又帶來了另外的問題。據(jù)該小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心李經(jīng)理透露，電信運(yùn)營商為了鋪設(shè)管線進(jìn)入小區(qū)，不得不重新挖路施工。施工期間給小區(qū)的居民造成了極大的不便，同時(shí)重復(fù)建設(shè)也浪費(fèi)了大量資源。
需求層次多 價(jià)格難降低
經(jīng)過幾年的發(fā)展，像都市桃源一樣接入光纖寬帶的小區(qū)已經(jīng)不在少數(shù)，但“實(shí)裝率”卻不盡如人意。經(jīng)過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)市民對(duì)于在家里通光纖的情況下仍然選擇普通寬帶有著自己的考慮。
58歲的劉澤生是都市桃源小區(qū)最早的一批住戶之一，但是至今家里仍沒有接入網(wǎng)線，更別提光纖寬帶�！捌綍r(shí)的娛樂活動(dòng)就是看看電視、看看報(bào)紙、下下象棋、打打麻將，上網(wǎng)都是年輕人的事情，對(duì)我們老年人沒有吸引力�！彼麑�(duì)記者說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)持此種觀點(diǎn)的人大部分為老年人，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)知之甚少，也很少有人愿意主動(dòng)去了解網(wǎng)絡(luò)。初冬的下午，記者看到小區(qū)的不少老人要么圍坐著下棋，要么在小區(qū)亭子里閑聊、散步，他們中的大部分在接受采訪時(shí)表示不關(guān)心網(wǎng)絡(luò)問題。
老年人如此，那么身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，離不開網(wǎng)絡(luò)的年輕人呢？家住武昌徐東春樹里小區(qū)的尤軍是一位“70后”，幾乎趕上了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各個(gè)階段，現(xiàn)在身為一家私營公司的經(jīng)理，每天都要跟網(wǎng)絡(luò)“親密接觸”，但是他跟網(wǎng)絡(luò)的接觸也僅限于上網(wǎng)聊天、瀏覽新聞網(wǎng)頁、搜索經(jīng)濟(jì)信息等，一般的網(wǎng)速就能滿足他的需求。
“我知道光纖寬帶是大勢所趨，但是現(xiàn)實(shí)是我用不著這么‘高科技’的東西。”他向記者表示，自己平時(shí)工作繁忙，上網(wǎng)時(shí)間本就不多，下班后回到家里也是偶爾利用網(wǎng)絡(luò)�！八^的‘三網(wǎng)融合’對(duì)我吸引力不大，現(xiàn)在我基本不用電話，不看電視了�！�
跟尤軍一樣，越來越多的年輕人有了更多的社交娛樂方式，而老年人則對(duì)網(wǎng)絡(luò)“不感冒”。不同年齡層次用戶有不同的需求，不同的上網(wǎng)習(xí)慣使得“寬帶中國”戰(zhàn)略未能“深入人心”。
內(nèi)容不“給力” 優(yōu)勢無處顯
曾經(jīng)有人打了個(gè)比方：如果把光纖寬帶比作一條高速公路，與之前的銅線介質(zhì)相比，這條高速公路路更寬，能夠承載更多的車流量，但現(xiàn)在的問題是，上面跑的車還不多。光纖入戶的真正存在價(jià)值在于內(nèi)容使用，而恰恰是內(nèi)容影響光纖寬帶的用戶數(shù)。
其實(shí)，在都市桃源小區(qū)作為“全國首個(gè)光纖到戶示范小區(qū)”開盤前，長飛光纖光纜有限公司的長飛公寓近160戶家庭率先享受了“光纖入戶”，武漢郵科院社區(qū)也有百余戶家庭實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)“待遇”。居民可享受到運(yùn)營商提供的數(shù)字電視、高速下載電影、在線視頻點(diǎn)播、3D游戲、視頻電話等增值服務(wù)。
但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這160戶家庭的光纖寬帶服務(wù)早已“名存實(shí)亡”。李銘是長飛公司的一名員工，同時(shí)也住在長飛公寓。據(jù)他介紹，公寓的光纖寬帶工程是在2005年作為“示范工程”開建的，當(dāng)時(shí)的160戶家庭使用光纖寬帶是免費(fèi)的。
據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)運(yùn)營商承諾的服務(wù)的確運(yùn)行過一段時(shí)間，但之后就一直沒有維護(hù)升級(jí)，服務(wù)內(nèi)容也沒有什么更新。這樣“不痛不癢”地運(yùn)營四年后，開發(fā)商在2009年突然提出每戶繳納8000元的使用費(fèi)，稱之前的使用費(fèi)一直由開發(fā)商向運(yùn)營商墊付，現(xiàn)在需一次性付清。但是住在小區(qū)的家庭已經(jīng)發(fā)生了變化，自然無人“買賬”，此事后來不了了之，現(xiàn)在小區(qū)的光纖寬帶早已閑置。
李銘表示，光纖寬帶無可置疑應(yīng)該得到普及，但是卻缺乏相應(yīng)的內(nèi)容供應(yīng)。他以自己的親身經(jīng)歷向記者介紹，當(dāng)年光纖入戶后，運(yùn)營商能給用戶提供更高的帶寬，用戶可以看三維電視，但是即使是現(xiàn)在三維電視還沒有普及；數(shù)字電視的視頻點(diǎn)播從來只能點(diǎn)播已經(jīng)過時(shí)的電影電視節(jié)目，無法跟進(jìn)最新節(jié)目；至于視頻電話、3D游戲更是“可望不可即”。
目前主流的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所要求的帶寬多在2兆、4兆左右，這使光纖的高速優(yōu)勢并不能得到很好的體現(xiàn)。他對(duì)記者說：“沒有相應(yīng)的內(nèi)容服務(wù)，安裝光纖的和沒有安裝光纖的，差異顯示不出來，一般的用戶考慮到經(jīng)濟(jì)利益，還是選擇普通寬帶�！�
