印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的發(fā)展歷史可以追溯到20世紀(jì)初，最初主要借鑒美國合作推廣體系的經(jīng)驗，但在發(fā)展過程中結(jié)合印度國情，走出了一條獨特的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)道路。印度與中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上較為相似，因此了解印度主要農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)主體及其在農(nóng)業(yè)服務(wù)中發(fā)揮的作用，分析印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中存在的問題，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)不無裨益。
目標(biāo)：全方位覆蓋
印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系包括由中央到地方的各級農(nóng)業(yè)政府部門和農(nóng)業(yè)教育科研系統(tǒng)以及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織、非政府組織、金融機構(gòu)和媒體等其它相關(guān)部門。
印度農(nóng)業(yè)研究、教育和服務(wù)機構(gòu)都是由中央和邦政府設(shè)立的，實行政府全額撥款制度，經(jīng)費來源于政府的財政預(yù)算。這就確立了政府在印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位。在印度，以法律的形式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣是邦管事物，即中央主要負(fù)責(zé)全國的協(xié)調(diào)和制定指導(dǎo)原則等，邦的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣的具體實施。
印度農(nóng)業(yè)部下設(shè)三個主管局，即科研教育局、農(nóng)業(yè)與合作社局以及畜牧業(yè)、奶業(yè)和漁業(yè)管理局。農(nóng)業(yè)與合作社局下設(shè)農(nóng)業(yè)推廣處，負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)推廣事物和各項計劃制定政策綱領(lǐng)。農(nóng)業(yè)推廣辦公室是農(nóng)業(yè)推廣處的下屬辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)活動，并為邦的農(nóng)業(yè)推廣部門提供指導(dǎo)和示范。中央農(nóng)業(yè)推廣辦公室的主要工作內(nèi)容包括四個部分，即農(nóng)業(yè)推廣管理、農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村婦女發(fā)展計劃。
邦農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)具體實施農(nóng)業(yè)推廣工作，中央和邦的農(nóng)業(yè)推廣項目都交由邦農(nóng)業(yè)局具體實施。邦農(nóng)業(yè)局的職責(zé)主要包括：為邦內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣工作和項目實施整體把關(guān)；及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民田間的問題并給出解決方案；與農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，組織培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范，并建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)部門信息溝通的平臺。
目前，印度政府的農(nóng)技推廣工作重點主要是實施ATMA模式，邦農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)在各縣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)管理局(Agricultural Technology Management Agency)，現(xiàn)在已在28個州和3個中央直轄區(qū)的603個縣中開始運行。ATMA是一個縣級自治機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)縣里的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理，針對當(dāng)?shù)靥囟ㄇ闆r制定農(nóng)技研究和推廣重點等，它享受政府撥付的專項經(jīng)費，并有訂立合同、維持發(fā)展基金、收取服務(wù)費用等的權(quán)力。
印度農(nóng)業(yè)科研教育系統(tǒng)所做的農(nóng)業(yè)推廣工作，主要是由印度農(nóng)業(yè)研究理事會(ICAR)及其下屬的研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)等承擔(dān)。ICAR隸屬于國家農(nóng)業(yè)部的科研教育局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的科研和教育活動，并參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。目前，印度農(nóng)業(yè)研究理事會已有49個研究所、6個辦事處、25個項目處和17個國家研究中心，并已在全國建立了52所農(nóng)業(yè)大學(xué)。
印度農(nóng)業(yè)研究理事會的使命，是對全國農(nóng)業(yè)研發(fā)項目以及農(nóng)業(yè)科技與教育資源進行協(xié)調(diào)管理，建立廣泛的國內(nèi)與國際合作，促進全印農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研方面，ICAR建立了一大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究所；教育方面，負(fù)責(zé)指導(dǎo)邦農(nóng)業(yè)大學(xué)的教育任務(wù)，通過邦農(nóng)業(yè)大學(xué)提供農(nóng)業(yè)方面的學(xué)位教育，并組織農(nóng)業(yè)推廣方面的人員培訓(xùn)；農(nóng)技推廣工作方面，主要是通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科學(xué)中心(KVK)項目進行職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究和推廣成熟的技術(shù)成果。
邦農(nóng)業(yè)大學(xué)在不同邦組織的推廣項目和實施方式不盡相同，大多是通過與邦政府部門合作展開，少數(shù)直接面向農(nóng)戶服務(wù)。在實施印度農(nóng)業(yè)研究理事會項目的同時，農(nóng)業(yè)大學(xué)也創(chuàng)造新的推廣模式。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面做得較成功的主要是旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)和安德拉邦農(nóng)業(yè)大學(xué)。
旁遮普農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了推廣教育辦公室，其技術(shù)服務(wù)將研究機構(gòu)、邦農(nóng)業(yè)部門工作人員和農(nóng)民們聯(lián)系起來。推廣教育辦公室所做的主要工作包括：組織大量培訓(xùn)課程，面向農(nóng)民和基層推廣工作人員開展涉農(nóng)相關(guān)教育，此外，還組織面向官員的研討班；設(shè)立診斷作物病害的農(nóng)民服務(wù)中心。在作物診所里，專家們能診斷出各種不同類型的作物病害，并且給農(nóng)民提出治療建議和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民能在這里獲取秋收和冬播作物新品種的種子；在田間試驗新技術(shù)的運用，并管理技術(shù)的示范工作。另外，還出版農(nóng)民雜志和其他有關(guān)種植技術(shù)的書籍和視頻資料等。
農(nóng)業(yè)科學(xué)中心(KVK)，是由印度農(nóng)業(yè)研究理事會出資設(shè)立的縣級組織，由ICAR研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、非政府組織和邦農(nóng)業(yè)政府部門負(fù)責(zé)管理。其服務(wù)宗旨是將科研與推廣聯(lián)系起來，是推廣體系中的先導(dǎo)機構(gòu)。
近年來，企業(yè)、農(nóng)民組織和非政府組織等逐漸開始在印度技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮作用并迅速發(fā)展。這些組織和機構(gòu)等能對公共部門公益性的農(nóng)技服務(wù)體系起到很好的輔助作用。不過涉農(nóng)企業(yè)等盈利性組織一般傾向于向有充足資源、利潤有保障的領(lǐng)域提供服務(wù)，并且集中于少數(shù)特定的作物。目前，印度發(fā)揮重要作用的農(nóng)民組織仍非常少，一般是針對某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民共同生產(chǎn)和銷售，以實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和銷售的益處。一些合作社還為社會提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)服務(wù)，包括很多邦都有的牛奶銷售聯(lián)合會、喀拉拉邦的橡膠生產(chǎn)合作社和馬哈拉斯特拉邦的糖合作社等。非政府組織一般都具有較強的社會責(zé)任感，他們建立起自助小組或者農(nóng)民組織來推動需求驅(qū)動的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。
困境：有想法缺辦法
目前，印度基本上已建立起組織較完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，多年來采用不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，開展了各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目。然而，印度現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的整體效果卻并不理想，農(nóng)民面臨的許多農(nóng)業(yè)問題仍得不到應(yīng)有的技術(shù)支持，甚至大量農(nóng)民還處于信息閉塞的狀態(tài)。應(yīng)該說，印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)在還處于較低水平，存在著一定的死角。
時下，印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的重點內(nèi)容主要集中在提高糧食產(chǎn)量等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)傳播上，很少涉及諸如市場營銷、金融、組織管理等方面。印度“十二五”計劃制定委員會也指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系提供這類綜合信息具有重要意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)管理局(ATMA)也將此列入自身職責(zé)，但是該機構(gòu)主要的服務(wù)仍集中在技術(shù)傳播上，提供的市場信息和管理咨詢等綜合服務(wù)非常有限。其他組織一般都集中在某些特定品種和區(qū)域，加上人力資源和經(jīng)費的短缺使其仍只能在小范圍發(fā)揮作用。
印度諸多涉農(nóng)技術(shù)都來自農(nóng)業(yè)技術(shù)研究部門已有成果，或嵌套在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)中，加上農(nóng)民反饋機制不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容很難充分考慮農(nóng)民的實際需求、認(rèn)知能力和當(dāng)?shù)氐馁Y源條件。印度農(nóng)技服務(wù)體系確立的改革方向是，建立需求驅(qū)動型的技術(shù)服務(wù)體系。在縣級區(qū)域建立的KVK和ATMA，目的要健全農(nóng)民的反饋機制，鼓勵自下而上的信息傳遞方式，使服務(wù)內(nèi)容符合農(nóng)民實際，但其效果還不明顯。
印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實際運行中，農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)在分工與合作方面還尚不完善。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)相關(guān)機構(gòu)間聯(lián)系不夠緊密，缺乏深度合作。另一方面，農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)功能和發(fā)揮的作用存在較大局限性，不能滿足目前農(nóng)技服務(wù)工作的需求。
印度很多農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)中從事農(nóng)技服務(wù)的研究人員，研究任務(wù)大多來自于所屬機構(gòu)的課題或?qū)W位論文等。這些研究成果很少考慮農(nóng)民實際需求，提供的是比較寬泛的技術(shù)建議，對農(nóng)業(yè)實際的指導(dǎo)意義不強。農(nóng)業(yè)科學(xué)中心是ICAR出資設(shè)立在縣級的農(nóng)技推廣機構(gòu)，在獲取基層技術(shù)需求方面有先天優(yōu)勢。但該中心的工作重心主要是組織農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目，工作業(yè)績由其進行的田間示范和組織的培訓(xùn)項目數(shù)量決定。農(nóng)業(yè)科學(xué)中心有條件組織科學(xué)家們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)工作開展提供科技支撐，但在實際操作中，因缺乏激勵和經(jīng)費短缺而很難實行。
印度非常重視各層次農(nóng)技服務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，但是由于人力資源緊缺和經(jīng)費保障不足，農(nóng)技服務(wù)人員的服務(wù)能力難以得到提高，整個農(nóng)技服務(wù)的覆蓋范圍較低。印度州政府農(nóng)業(yè)部門在整個農(nóng)技推廣體系中是占主導(dǎo)地位的，但調(diào)查顯示，27個州的政府農(nóng)業(yè)部門143863個職位中，有36%空缺。在職工作人員任務(wù)繁重，承擔(dān)著實施政府補貼計劃、項目等多項任務(wù)，進行農(nóng)技服務(wù)工作的時間和精力相應(yīng)減少。為增加人力資源，2010年印度對ATMA的修訂方針中，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)農(nóng)技服務(wù)相應(yīng)職位。但由于這些職位工資偏低，很難吸引高素質(zhì)的求職人員或者長期留住有能力的工作人員。
印度公共部門的農(nóng)技服務(wù)支出占GDP的份額，在1989到2006年間基本沒有增長。自2011年起，隨著在ATMA下增設(shè)鄉(xiāng)級職位增加鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣的預(yù)算，但每個擁有一萬人以上的鄉(xiāng)僅僅只有10萬盧布的預(yù)算，很難保障農(nóng)技工作的有效開展。政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)大部分的開支都花在人員工資上，機構(gòu)的運行成本、培訓(xùn)和能力建設(shè)的經(jīng)費嚴(yán)重不足。這限制了技術(shù)服務(wù)人員經(jīng)常性地深入田間指導(dǎo)實踐，還使農(nóng)技推廣機構(gòu)不能長期進行更新推廣人員技術(shù)知識的教育和培訓(xùn)投入。
| |
鏈接：我國可以借鑒印度農(nóng)技服務(wù)經(jīng)驗 |
雖然，印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系還處于發(fā)展變革期，許多方面不夠完善，整體水平落后于中國，但印度和中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有較多相似之處，印度在發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的所遇到的問題和積累的經(jīng)驗，對我國的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)具有重要的參考價值。
ATMA作為印度農(nóng)技服務(wù)中最重要的組成部分，主要作用就是整合縣級各部門資源和實現(xiàn)農(nóng)民意見的快速反饋。2010年對ATMA的修訂方針中，提出在縣、鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)技推廣職位，在州、縣和鄉(xiāng)設(shè)立不同層次的農(nóng)民咨詢委員會，發(fā)揮商品組織的作用等。修訂方針還特別強調(diào)了要加強ATMA與KVK的聯(lián)系。KVK具有充分利用ICAR系統(tǒng)大量科研人員的優(yōu)勢，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究向農(nóng)民需求靠攏，為農(nóng)技服務(wù)提供技術(shù)支撐。ATMA與KVK在縣域內(nèi)合作促進了不同部門、機構(gòu)和項目實施之間的協(xié)調(diào)和整合。
雖然，印度在縣級及以下的農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的功能還有待進一步落實和加強，但其以縣為工作重點的思路和方向還是值得參考和借鑒的。首先可以考慮對140個科技進步示范縣提供直接的財政資金支持，解決目前基層科技部門大部分費用都用于機構(gòu)日常開銷的狀況。其次是要協(xié)調(diào)好各相關(guān)機構(gòu)的功能和職責(zé)，解決目前農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)功能重復(fù)、部門間缺乏聯(lián)系的問題。特別是要加強研究與服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮好科研機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中充分結(jié)合農(nóng)民實際需求。服務(wù)機構(gòu)將這些因地制宜、可操作性強的技術(shù)信息及時地通過實驗、示范和培訓(xùn)等傳授給農(nóng)戶，提高農(nóng)技轉(zhuǎn)化效率。
與印度情況類似，我國的農(nóng)技服務(wù)體系以政府為主導(dǎo)，其它機構(gòu)或組織主要起輔助作用。在今天的印度，服務(wù)體系中公共部門的地位在弱化，私人部門、非政府組織等不斷加入到農(nóng)技服務(wù)體系中來，彌補了公共部門在農(nóng)技服務(wù)工作中的缺憾。涉農(nóng)企業(yè)能夠提供有效的市場信息，供應(yīng)良種、化肥和機械等，并且提供配套的技術(shù)信息和服務(wù)。商品委員會能提供相應(yīng)產(chǎn)品的栽培、儲存等技術(shù)。各種類型的非政府組織會在農(nóng)村地區(qū)開展有關(guān)健康、教育和衛(wèi)生等方面的綜合性的技術(shù)服務(wù)。
2012年，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案中明確提出，將涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在實踐中，應(yīng)加強與涉農(nóng)企業(yè)的合作，利用企業(yè)提供技術(shù)信息和市場信息，保證農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)，并且可以聯(lián)合生產(chǎn)資料供給企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購商，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加入現(xiàn)代科技要素，從而提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)較高的比較收益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)觀念的變化，可以支持企業(yè)逐步開發(fā)獲利大、效益高的農(nóng)業(yè)項目，這符合涉農(nóng)企業(yè)追求效益的本質(zhì)，也可以增大農(nóng)民與非政府部門合作的機會。
我國可以借鑒印度對培訓(xùn)的重視力度，開展培訓(xùn)課程，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的知識儲備和工作能力。比如劃撥專門經(jīng)費開設(shè)各種農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科的課程，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的新技術(shù)知識和前沿信息以及開展就業(yè)前的培訓(xùn)，讓學(xué)員充分了解技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)具備的素質(zhì)及工作職責(zé)，培養(yǎng)對職業(yè)的熱愛。
此外，仿照印度的做法，我國可以建立起一套農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的評價和培訓(xùn)機制，及時了解農(nóng)技服務(wù)人員的能力建設(shè)狀況，并提供參與培訓(xùn)獲得提高的機會。
