“經(jīng)常有人來參觀時(shí)問‘你家的農(nóng)具、拖拉機(jī)放在哪？養(yǎng)雞、養(yǎng)豬在哪？’其實(shí)，俺已經(jīng)不需要大農(nóng)具了，都賣了，養(yǎng)畜禽的專業(yè)戶有養(yǎng)殖專區(qū)，不需要一家一戶養(yǎng)了。”新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印對《經(jīng)濟(jì)參考吧》記者說。全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)河南省新鄉(xiāng)市，是最早開始探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地方。像劉國印這樣住在新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，雖然還是農(nóng)村戶口，擁有承包田，但是，大多已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，成為“帶土地的市民”。
河南省長垣縣委書記薄學(xué)斌分析認(rèn)為，入住新型農(nóng)村社區(qū)后，農(nóng)民生產(chǎn)生活范圍擴(kuò)大了，權(quán)利增加了，過去的“老三權(quán)”，即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)還依然享有；現(xiàn)在多數(shù)居民把承包土地流轉(zhuǎn)出去，自己重新?lián)駱I(yè)，又有了“新三權(quán)”，即社會保障權(quán)、自由遷徙權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。農(nóng)民對“老三權(quán)”與“新三權(quán)”的取舍深刻影響著未來農(nóng)村社會的格局和走向。
農(nóng)民變身“帶土地的市民”
農(nóng)業(yè)大省河南，積極探索“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”為特征的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的“城市病”和“農(nóng)村病”。全省已有300多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊備，公共服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)建成入住，2000多個(gè)正在建設(shè)中，由此，大批中原農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正悄然改變。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村農(nóng)民劉國印2010年舉家搬進(jìn)了多個(gè)村莊合并的“祥和社區(qū)”。他有三個(gè)兒子一個(gè)女兒，全家10畝地，原來孩子們都外出打小工，一年綜合收入不足3萬元。搬進(jìn)社區(qū)后，孩子們都回鄉(xiāng)進(jìn)入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，收入提高了也穩(wěn)定了，還省了在外租房、消費(fèi)和來往路費(fèi)，10畝耕地全部流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，每畝地年租金1000元，老兩口給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近8萬元。
新鄉(xiāng)市調(diào)查顯示，目前入住新型社區(qū)的11萬農(nóng)戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)比重由入住前的49%提高到入住后的79%�；h對入住錦和新城的居民中36699名勞動力就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)表明，41.2%在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，23.3%從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，13.5%從事商場、餐館等服務(wù)業(yè)，11.7%外出務(wù)工，只有8%在高效農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)農(nóng)。
“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能全面鋪開，緣于強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐�！焙幽鲜“l(fā)展改革委副主任裴志揚(yáng)介紹，河南近年來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省崛起180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全省146個(gè)縣(市)，每個(gè)縣(市)至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸納就業(yè)能力大大增強(qiáng)，從2011年起，留在河南省內(nèi)、在家門口就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)1360萬，首次超過出省務(wù)工人數(shù)260萬。
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圖為河南省魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園農(nóng)村社區(qū)，依山傍水，環(huán)境優(yōu)雅。記者 王頌/攝 |
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“三化”協(xié)調(diào)激活農(nóng)區(qū)發(fā)展
有專家學(xué)者總結(jié)，河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路有“三新”，新在確保了“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”，新在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，新在充分保障農(nóng)民利益。 河南省滑縣聚集33個(gè)村莊建起的錦和新城，目前已有來自周邊33個(gè)村的1.3萬多農(nóng)戶、3萬多口人入住。記者了解到，這33個(gè)村莊原來占地9500多畝，合并后的錦和新城僅占地3920畝，節(jié)約出宅基地5575畝，騰出的地，有一半整理復(fù)墾，另一半改為二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。
滑縣縣委書記李若鵬介紹，滑縣是糧食大縣，也是國家級扶貧重點(diǎn)縣。既要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)讓群眾富起來，又要確保耕地不減糧食不減，土地成了無法逾越的坎；而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民的生活品質(zhì)，又為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。
據(jù)河南省國土部門統(tǒng)計(jì)，到2011年底，河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施村莊拆舊復(fù)墾24.6萬畝，涉及788個(gè)村，共節(jié)約出建設(shè)用地12.78萬畝，總體節(jié)地率超過50%�！�
“發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不擠占耕地，農(nóng)村宅基地大有潛力和空間。”河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹，河南4.7萬個(gè)村莊總面積占全省城鄉(xiāng)居民住宅用地和工礦用地總面積的3/4。目前農(nóng)村實(shí)際人均住宅建設(shè)用地約248平方米，按照國家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，河南通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范宅基地使用，可騰出900多萬畝建設(shè)用地的空間。
農(nóng)民期盼“家門口的城鎮(zhèn)化”
正在清掃自家小院的農(nóng)婦齊希字告訴記者：“住到新社區(qū)里，跟城里人沒啥區(qū)別了。出門都是平坦坦的路，下雨天再也不用踩泥了。水、電、天然氣、有線電視樣樣齊備，看病、上學(xué)、購物都不用出小區(qū)。吃罷晚飯，婦女們在廣場跳舞做操，可美了！”滑縣錦和新城只是河南新型農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)縮影。
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據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.06%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必由之路。
河南省委常委、鄭州市委書記吳天君認(rèn)為，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，走的是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容的路子，實(shí)踐已表明，城市擴(kuò)容式發(fā)展易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成“城市病”，多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工沒有足夠的財(cái)力真正融入城市，而在城市周邊或城中村集聚，使這些區(qū)域承載量急劇上升，環(huán)境惡化、資源緊張、社會管理難度加大；另一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為“993861(老人、婦女和兒童)”的留守地，農(nóng)村土地撂荒、空巢老人、留守兒童等“農(nóng)村病”越來越突出。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量“飄”在城里的農(nóng)民迫切期望在“家門口”就業(yè)，能與家人共享天倫之樂，而這些接受了城市文明洗禮的農(nóng)民工，渴望家鄉(xiāng)也有與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
2011年起，河南省總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化范疇，把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體，不斷加大投入。
河南確定新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“五通六有兩集中”，即通四級公路、自來水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動室、幼兒園和小學(xué)；垃圾集中收集、污水集中處理。
規(guī)劃先行走出“有新房無新村”怪圈
“如果不通過有力規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即使再過30年，農(nóng)村還是‘有新房無新村’�！逼巾斏绞形瘯涄w頃霖分析認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”�！巴喜坏谩笔侵缸龅迷酵�，成本會越高，社會資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。
今年初，鄭州市中牟縣縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾代表共同算了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“三筆賬”——政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，統(tǒng)一認(rèn)識和目標(biāo)，確定了從2012年起，將全縣428個(gè)村莊整合進(jìn)83個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，5年大頭落地，7年基本到位的“路線圖”和“時(shí)間表”�？h委書記楊福平說：“這個(gè)進(jìn)度是按照中牟農(nóng)民翻建新房的一般速度，規(guī)范農(nóng)村建房，必須在規(guī)劃好的社區(qū)里建造有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房。”
規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。河南將新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，將其納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等方面與區(qū)域中心城市、直轄市、縣、鎮(zhèn)“一體規(guī)劃”。截至2011年底，河南所有縣市全部重新編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如今河南農(nóng)村“再也不能在沒有規(guī)劃和沒有基礎(chǔ)設(shè)施的地方建住房，不能再建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的住房”已成共識。
“用房產(chǎn)證在信用社抵押貸款8萬元，把家里一層住宅改造成家庭旅館，一個(gè)夏季就接待游客掙了4萬多元。這是以前想都沒敢想過的�！本幼≡谖桎撌幸�(zhèn)張莊社區(qū)的農(nóng)民王德洋對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。今年4月，河南省舞鋼市的21戶入住新社區(qū)的農(nóng)民首批領(lǐng)到了房產(chǎn)證和土使用證。王德洋就是首批領(lǐng)證者之一。
記者在采訪發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并不是單純的讓農(nóng)民搬出平房進(jìn)樓房，而是農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的巨大變革，而通過創(chuàng)新政策措施，保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，讓“上樓”農(nóng)民分享制度紅利，是河南順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力源泉。
制度保障農(nóng)民享有應(yīng)得紅利
新型農(nóng)村社區(qū)的房子可以辦房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”，是農(nóng)民最歡迎的政策之一�！∵^去的民居因沒有產(chǎn)權(quán)證明而只有居住功能，農(nóng)民住房是真正的“不動產(chǎn)”“死資產(chǎn)”，有了“雙證”，房子可以買賣、流轉(zhuǎn)、抵押貸款，就變成了“活資本”。目前，河南省已有近1萬入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶領(lǐng)到了房產(chǎn)證。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)省出來的土地的收益該如何分配？河南省鼓勵各地探索創(chuàng)新這部分收益的分配使用機(jī)制，讓農(nóng)民得到長遠(yuǎn)收益。河南省國土資源廳副廳長文茂林介紹，按照占補(bǔ)平衡的要求，建新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約出的土地，首先是復(fù)墾，按占1補(bǔ)1.05的比例補(bǔ)充耕地，其余部分，村集體或農(nóng)戶可以通過以地入股，或流轉(zhuǎn)、租賃等方式用于二、三產(chǎn)業(yè)，使土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，確保農(nóng)民長期收益。
記者在舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)了解到，這個(gè)社區(qū)對拆舊村節(jié)約出的161畝耕地中的28畝先期進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，即獲得了2000多萬元的集體收益，大部分用于入住新區(qū)群眾的建房補(bǔ)貼，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用，也用在了農(nóng)民身上。
據(jù)悉，為確保農(nóng)村節(jié)約出的土地規(guī)范交易，合理利用，新鄉(xiāng)市正在籌備組建土地、礦業(yè)權(quán)交易中心，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退收益全部返還農(nóng)民，或用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。
尊重農(nóng)民意愿建設(shè)新家園
2011年以來，由于各項(xiàng)支持措施的實(shí)施，河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加速，目前，全省幾千個(gè)村莊在拆遷，絕大多數(shù)村莊平穩(wěn)無震蕩。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了諸多有效的政策措施之外，一個(gè)重要原因是充分尊重農(nóng)民意愿。
在多項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，河南各地農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱情空前高漲。郟縣冢頭鎮(zhèn)王寨村支部書記王永軍說，今年春，村兩委班子帶著全村六十多名群眾代表跑了三個(gè)縣，參觀了十幾個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大家都坐不住了，強(qiáng)烈要求盡快啟動到新型社區(qū)建房。大家最終決定一步到位，建高層，這樣全村可以省下400畝建設(shè)用地建一個(gè)批發(fā)市場，每戶都可以分享租金收益。
目河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃展開，不僅各級政府加大了投入，還帶動社會各方面力量參與其中。
一是市場化運(yùn)作模式，如離鄭州較近的新鄭市孟莊鎮(zhèn)，引入開發(fā)商投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用騰出的建設(shè)用地與開發(fā)商合作開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，農(nóng)民基本不出資，家家擁有一套有產(chǎn)權(quán)的住房。
二是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊集體出資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊是全國知名的小康村，多年前已建成設(shè)施、功能齊全的生活小區(qū)，如今周邊的15個(gè)村的群眾紛紛要求并入西辛莊。
三是企業(yè)家出資捐建新型農(nóng)村社區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計(jì)完成投資375億元，成為拉動內(nèi)需增長的“黑馬”。據(jù)測算，每個(gè)5000人口規(guī)模的新社區(qū)，按規(guī)劃建成，能拉動內(nèi)需2億元。河南省在建的2000多個(gè)新社區(qū)能拉動內(nèi)需4萬多億元，成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的巨大力量。
先行先試需要更多政策支持
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，還有一些困難需要國家決策層關(guān)注并研究解決。
一是資金短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的大頭在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，僅靠地方財(cái)力，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望。而與此同時(shí)，有些中央轉(zhuǎn)移支付和省級配套的“涉農(nóng)”資金，由于有明確的投向，卻不能有效整合使用。比如：教育口有危房改造項(xiàng)目資金，但要求必須用在村莊小學(xué)，不能用于新社區(qū)建學(xué)校。有關(guān)方面建議整合“涉農(nóng)資金”，擴(kuò)大地方政府捆綁使用的權(quán)限，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
二是新型城鎮(zhèn)化探索政策支撐不足。河南將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，但在涉及土地、資金、房產(chǎn)、稅費(fèi)等國家政策方面，還無法與城市接軌，缺乏一整套政策、制度的支撐。如農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)整和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)亟須配套的法律法規(guī)支撐。雖然農(nóng)民拿到了新社區(qū)的土地證和房產(chǎn)證，但按目前的政策，它仍需于集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，只能在本村組集體范圍內(nèi)交易，還不能真正進(jìn)入大市場，成交的機(jī)會非常少。
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鏈接二：“鄉(xiāng)村都市”社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征 |
與傳統(tǒng)自然村相比，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)三個(gè)新特征。
一是人口規(guī)模更大。按河南的規(guī)劃，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，丘陵、山區(qū)不少于3000人。而在很多城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)�；径荚谌f人以上。按照規(guī)劃，在5至8年內(nèi)，河南約有4000萬農(nóng)村人口入住新型農(nóng)村社區(qū)。
二是生產(chǎn)方式的變化直接帶來人口結(jié)構(gòu)的變化。在傳統(tǒng)村落里的村民仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，入住新社區(qū)后，大量的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，而自己在更大的范圍內(nèi)就業(yè)，職業(yè)、身份變得多元而復(fù)雜。
三是村落家族、宗族關(guān)系被沖淡。傳統(tǒng)農(nóng)村以宗族、家族聚居為主，在新型農(nóng)村社區(qū)中，多個(gè)村莊居民穿插居住在一起，家族關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)弱化、淡化趨勢。
圍繞著新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理，河南一些地方已展開了探索。開封市在所有新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)設(shè)“黨建綜合服務(wù)體”，將黨務(wù)、居務(wù)、便民服務(wù)融為一體。通許縣朱砂鎮(zhèn)的徐匯花園社區(qū)，是6個(gè)村莊群眾集中居住的大型社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派一名副鄉(xiāng)級干部任該社區(qū)黨工委書記組建新的黨組織，原六個(gè)村的黨支部書記任黨委委員。他們將入住居民按樓號重新分組，將由居民選舉居委會委員和組長，以落實(shí)“村民自治”。戶籍警務(wù)、人口計(jì)生、工商稅務(wù)、信訪等、農(nóng)技服務(wù)、物業(yè)管理、便民服務(wù)等都在黨建服務(wù)綜合體內(nèi)設(shè)有辦事窗口，綜合體還設(shè)有居民課堂、法律事務(wù)及調(diào)解室、圖書室、棋牌文娛活動室、黨員活動室，并為青年志愿者、老年居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會民間組織提供活動場所。
