編者按 縱觀世界部分國(guó)家的發(fā)展歷程，后進(jìn)國(guó)家迅速崛起與大國(guó)持續(xù)保持強(qiáng)盛，無(wú)一不是抓住了各自的戰(zhàn)略機(jī)遇，而國(guó)家從興盛轉(zhuǎn)向衰落則基本上都與錯(cuò)失機(jī)遇或未能將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇有關(guān)。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、印度等國(guó)的發(fā)展歷程可資我國(guó)借鑒。
二戰(zhàn)后，遭受沉重打擊的英國(guó)沒(méi)有擺脫之前老大帝國(guó)的心態(tài)，內(nèi)外政策顧此失彼，其國(guó)力也隨之跌入低谷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)先后被法國(guó)、意大利超過(guò)。此后，英國(guó)對(duì)自身的戰(zhàn)略定位趨于明確，放棄了殖民大國(guó)地位和數(shù)百年不與歐陸強(qiáng)國(guó)結(jié)盟的傳統(tǒng)，將加入歐洲一體化作為戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)注重保持自身的獨(dú)立性，保持與美國(guó)的特殊關(guān)系。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)借英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，開(kāi)始全面扭轉(zhuǎn)衰落勢(shì)頭。但2008年國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的到來(lái)，令英國(guó)再次面臨重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。
二戰(zhàn)后前30年頹勢(shì)盡顯
英國(guó)憑借工業(yè)革命與殖民擴(kuò)張?jiān)?9世紀(jì)成為世界權(quán)力中心，至20世紀(jì)初，英國(guó)已成為世界上最大的殖民帝國(guó)。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)打擊后，英國(guó)開(kāi)始全面衰落但仍自視甚高，國(guó)家實(shí)力與自身定位出現(xiàn)巨大錯(cuò)位，而上述錯(cuò)位令英國(guó)在此后30多年內(nèi)外政策顧此失彼，國(guó)家一直處于衰落之中。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是不愿放棄殖民地，以致尾大不掉掣肘國(guó)內(nèi)發(fā)展。隨著英國(guó)國(guó)勢(shì)的衰微，其殖民帝國(guó)的維持也愈加艱難。但英國(guó)并不愿輕易放棄與殖民地的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，時(shí)任首相丘吉爾在二戰(zhàn)時(shí)仍強(qiáng)硬地宣稱(chēng)英國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)放棄在殖民地的利益。盡管在二戰(zhàn)后風(fēng)起云涌的民族獨(dú)立浪潮下，艾德禮政府和丘吉爾政府不得不順應(yīng)形勢(shì)接受了印度、巴基斯坦、蘇丹等前殖民地的獨(dú)立，但英國(guó)仍在新加坡、塞浦路斯、馬耳他、亞丁等戰(zhàn)略要地保持駐軍，并且不放棄在非洲南部的大片殖民地。這耗費(fèi)了其大量軍費(fèi)和政治精力，國(guó)內(nèi)發(fā)展受到阻礙。
二是對(duì)歐洲一體化心存疑慮，喪失發(fā)展良機(jī)。英國(guó)出于歷史上對(duì)歐洲大陸的拒斥心態(tài)，以及與美國(guó)和英聯(lián)邦的親近感，在二戰(zhàn)后十幾年里一直對(duì)以法德兩國(guó)為核心的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(1967年與歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)、歐洲原子能共同體合并成為歐洲共同體，簡(jiǎn)稱(chēng)歐共體)保持戒心。為爭(zhēng)奪其在歐洲的影響力，英國(guó)1960年5月與奧地利、丹麥、瑞典等國(guó)建立了歐洲自由貿(mào)易區(qū)與之分庭抗禮，事實(shí)上造成了歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的分裂。這使得同期英國(guó)沒(méi)有趕上歐洲大陸國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮帶給自身的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大慢于法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家，付出了慘痛的代價(jià)。
三是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造不力，致使國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)衰退。二戰(zhàn)后英國(guó)賴(lài)以支撐經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)制造業(yè)延續(xù)了自20世紀(jì)初的頹勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)大幅衰退。采煤、汽車(chē)、造船、鋼鐵、紡織等行業(yè)不僅競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)規(guī)模更大的美國(guó)，同時(shí)也被新興發(fā)達(dá)國(guó)家日本甩在身后。由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，英國(guó)的貿(mào)易逆差也日趨嚴(yán)重。在1945年至1973年的西方國(guó)家戰(zhàn)后黃金發(fā)展期中，英國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅為2.9%，列主要發(fā)達(dá)國(guó)家末尾。這一增速緩慢的現(xiàn)象也極稱(chēng)之為“英國(guó)病”。
英國(guó)并非沒(méi)有看到制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的諸多原因，但由于諸多掣肘，使其無(wú)法順利推行改革措施。南京大學(xué)歷史系教授陳曉律認(rèn)為，19世紀(jì)工業(yè)革命中的世界工廠地位給英國(guó)留下的是陳舊的工業(yè)設(shè)備和抵制革新的龐大既得利益階層，兼并重組阻力巨大，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在資本和技術(shù)層面，英國(guó)海外投資過(guò)大而國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資不足，基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)達(dá)而應(yīng)用技術(shù)匱乏。在企業(yè)管理層面，英國(guó)貴族等級(jí)制的歷史傳統(tǒng)使得勞資關(guān)系難以融洽。此外，相比法德兩國(guó)，英國(guó)職工參與工會(huì)比例更高，而且以行業(yè)劃分工會(huì)，人為增加了行業(yè)間的齟齬，不利于行業(yè)間生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)。
|
 |
2012年12月14日，在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)第二天會(huì)議上，英國(guó)首相卡梅倫(左)與德國(guó)總理默克爾交談。新華社記者
高靜/攝 |
|
看準(zhǔn)機(jī)遇擺正定位實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
至20世紀(jì)70年代末，英國(guó)GDP在早已被法國(guó)超過(guò)后，還被意大利超過(guò)，幾乎成為二流國(guó)家。面對(duì)國(guó)內(nèi)外一系列政治、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)自身優(yōu)劣勢(shì)的審慎分析后，英國(guó)逐漸明確了在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的定位和出路：做地區(qū)強(qiáng)國(guó)而非全球性大國(guó)；是歐洲國(guó)家而非僅僅是英聯(lián)邦國(guó)家；與美國(guó)保持緊密同盟關(guān)系；利用自身科研文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。這些定位與英國(guó)國(guó)力水平較為契合，自此英國(guó)的發(fā)展邁進(jìn)了快車(chē)道。
一是在正視自身衰落同時(shí)極力維護(hù)自身利益。1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗成為英國(guó)對(duì)殖民地態(tài)度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而老牌殖民帝國(guó)法國(guó)此后在前殖民地印度支那和阿爾及利亞的慘敗也給英國(guó)敲響了警鐘，英國(guó)人意識(shí)到鎮(zhèn)壓政策只會(huì)使殖民地更加動(dòng)蕩，并更加損耗本國(guó)國(guó)力。1957年，麥克米倫政府開(kāi)始對(duì)非洲殖民政策做出重大調(diào)整，對(duì)英國(guó)在非洲的殖民地逐漸采取抽身戰(zhàn)略。到20世紀(jì)70年代，英國(guó)基本撤出了所有在南部非洲、東南亞的殖民地，減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。
與此同時(shí)，英國(guó)開(kāi)始利用英聯(lián)邦這一松散的地區(qū)組織攏合前殖民地國(guó)家。雖然英國(guó)與前殖民地國(guó)家之間的帝國(guó)特惠制和英鎊區(qū)逐步削弱甚至消失，但英聯(lián)邦仍在一定程度上保住了英國(guó)的國(guó)際地位和對(duì)前殖民地國(guó)家盼影響力，體現(xiàn)了一定的政治智慧。
在海外殖民地問(wèn)題上，盡管英國(guó)一再退讓?zhuān)陉P(guān)系到自身核心利益的問(wèn)題上，英國(guó)仍敢于亮劍。1982年4月，阿根廷奪取了英占馬爾維納斯群島，時(shí)任首相撒切爾夫人為此不顧國(guó)力衰退，力排眾議，萬(wàn)里遠(yuǎn)征馬島并取得了最終勝利。此次勝利將原本的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，極大鼓舞了英國(guó)上下因衰退而消沉已久的士氣，鞏固撒切爾政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，為其繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)緊縮及私有化政策掃平了道路，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也正是從此開(kāi)始逐漸有了起色。
二是積極融入歐洲，同時(shí)保持獨(dú)立性。英國(guó)逐步意識(shí)到加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體是大勢(shì)所趨，1961年7月和1967年5月曾先后兩次提出加入，但均被當(dāng)時(shí)法國(guó)的戴高樂(lè)政府拒絕，直到戴高樂(lè)下臺(tái)后，英國(guó)第三次提出加入歐共體才終于成功。1973年1月，英國(guó)正式加入歐共體，并成為之后歐盟內(nèi)部與法德并駕齊驅(qū)的三駕馬車(chē)之一。盡管英國(guó)加入歐共體后不久就遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的拉動(dòng)作用并沒(méi)有立即顯現(xiàn)，但之后的事實(shí)證明，英國(guó)加入歐共體，極大地?cái)U(kuò)展了自身的貿(mào)易和投資市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)潛力得到釋放，同時(shí)借助歐洲一體化提升了自身政治地位和國(guó)際舞臺(tái)的影響力。盡管英國(guó)民眾對(duì)歐盟的好感度一直較低，國(guó)內(nèi)退出歐盟的聲浪也二度較強(qiáng)，但加入歐盟對(duì)英國(guó)總體上仍是利大于弊。
在積極融入歐洲的同時(shí)，英國(guó)在許多問(wèn)題上仍刻意保持自身的獨(dú)立性。1999年，歐元區(qū)成立后英國(guó)并未加入，目的就是保持在貨幣政策上的靈活度。事實(shí)證明，在歐債危機(jī)愈演愈烈的今天，英國(guó)的審慎與獨(dú)立性為其經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑了一道重要的“防火墻”。同時(shí)，英國(guó)在戰(zhàn)略止進(jìn)一步加強(qiáng)所謂英美“特殊關(guān)系”，加強(qiáng)了與美國(guó)在一系列戰(zhàn)略問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，有效地維護(hù)了美國(guó)在歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)提高了自身的國(guó)際政治地位。
三是發(fā)展自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)抓住新技術(shù)革命機(jī)遇，根據(jù)自身在教育科研等方面的比較優(yōu)勢(shì)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在高端制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，同時(shí)在金融、文化創(chuàng)意、軟件電子、航空航天與軍工、生物制藥等領(lǐng)域積累了較為突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。
在金融業(yè)方面，英國(guó)憑借深厚的貿(mào)易淵源、一流的金融人才、英語(yǔ)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量的配套服務(wù)與完善的法律法規(guī)，借助20世紀(jì)80年代全球金融自由化的趨勢(shì)，使倫敦一直位居世界三大金融中心之列，其中證券和外匯交易額、跨境銀行間拆借額、衍生品業(yè)務(wù)柜臺(tái)交易額、海事與航空保費(fèi)收入等方面長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)世界第一。
在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，1997年英國(guó)政府成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組，借助英國(guó)高等教育發(fā)達(dá)、歷史文化資源富集、文化時(shí)尚消費(fèi)層次高等優(yōu)勢(shì)，大力扶持文化出版、電影電視、廣告與數(shù)字媒體、電子游戲、音樂(lè)唱片、時(shí)尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)古玩、軟件計(jì)算機(jī)服務(wù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至今創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為英國(guó)僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大行業(yè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)190萬(wàn)。2010年英國(guó)的電視節(jié)目時(shí)數(shù)輸出占全球的53%，并成為世界上最大的出版產(chǎn)業(yè)出口國(guó)。
在軟件電子行業(yè)，英國(guó)借助發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)、劍橋等大學(xué)強(qiáng)大的研發(fā)隊(duì)伍和良好的軟件電子開(kāi)發(fā)環(huán)境，迅速成為世界領(lǐng)先的軟件開(kāi)發(fā)與電子工業(yè)國(guó)。在航空航天領(lǐng)域，英國(guó)占全球市場(chǎng)份額13%，僅次于美國(guó)，其在航電設(shè)備、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、民用航空等領(lǐng)域具備較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而在生物制藥領(lǐng)域，英國(guó)在處方藥研制、細(xì)胞工程、生物催化應(yīng)用等領(lǐng)域的研究也處于世界領(lǐng)先水平。
在20世紀(jì)80年代至2010年，英國(guó)在約30年內(nèi)通過(guò)對(duì)具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)稅、金融等方面的扶持，利用自身深厚的文化傳統(tǒng)和強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研實(shí)力，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均增長(zhǎng)率一倍以上，人均GDP相繼超過(guò)法意等國(guó)。
2008年至今的國(guó)際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)給主要發(fā)達(dá)國(guó)家造成了巨大損失，英國(guó)也未能幸免。2009年英國(guó)GDP下降6.4%，為二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2010年5月，卡梅倫政府上臺(tái)后實(shí)施了嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮政策，實(shí)際效果并不樂(lè)觀，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)30年后，英國(guó)重又面臨新的戰(zhàn)略抉擇。
| |
鏈接：2013年英國(guó)經(jīng)濟(jì)須力抗外部風(fēng)險(xiǎn) |
兩年來(lái)，受歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎一直原地踏步，有幾個(gè)季度甚至出現(xiàn)衰退。在新的一年中，抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是英國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。
在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，英國(guó)再也不是孤懸海外的島嶼，窄窄的英吉利海峽難以抵御來(lái)自歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的侵襲。雖然英鎊本身鑄就了一道防火墻，但這并不足以避免第一大貿(mào)易伙伴歐元區(qū)城門(mén)失火，英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭池魚(yú)之殃。歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況仍是英國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一年面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。
在經(jīng)濟(jì)層面，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)關(guān)于歐盟財(cái)政和預(yù)算的分歧日益加大，雖然“英國(guó)出列”的情況并不會(huì)發(fā)生，但在英國(guó)，根深蒂固的歐洲懷疑派卻占了上風(fēng)。英國(guó)首相卡梅倫甚至直接對(duì)歐元區(qū)隔空喊話，稱(chēng)歐洲要么有一個(gè)強(qiáng)勁、穩(wěn)定、成功的歐元區(qū)，具備有效的防火墻，資金充裕、監(jiān)管得當(dāng)?shù)你y行以及覆蓋整個(gè)歐元區(qū)的財(cái)政分擔(dān)體系和支持性的貨幣政策，“要么將以給每個(gè)人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)的方式讓我們進(jìn)入未知領(lǐng)域”。
對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，或許來(lái)自歐洲僅有的亮點(diǎn)就是歐洲央行購(gòu)買(mǎi)危機(jī)國(guó)家債務(wù)的直接貨幣交易計(jì)劃了。這項(xiàng)幫助改善金融環(huán)境的政策如果可持續(xù)，會(huì)在2013年對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)提供一些支持。
除了歐債危機(jī)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨其他外部風(fēng)險(xiǎn)。新興市場(chǎng)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭。據(jù)英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，明年出口很難為英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做什么貢獻(xiàn)。
在危機(jī)的泥潭中，一個(gè)穩(wěn)固的歐洲財(cái)政聯(lián)合體看上去像是一塊脫困的堅(jiān)強(qiáng)柱石。但是在更加務(wù)實(shí)的政治家眼中，共同財(cái)政已越來(lái)越多地被抹上了悲觀主義色彩。
僵化的共同財(cái)政已成為不少成員國(guó)的負(fù)擔(dān)，起碼對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所稱(chēng)，過(guò)去兩年英國(guó)經(jīng)濟(jì)不振，部分就是受到共同財(cái)政的束縛。正因如此，在11月底歐盟召開(kāi)的2014年至2020年中期預(yù)算會(huì)議上，面對(duì)普遍支持增加預(yù)算的呼聲，卡梅倫為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益而堅(jiān)持“唱反調(diào)”。他堅(jiān)稱(chēng)，當(dāng)各成員國(guó)本身都在削減支出的時(shí)候，歐盟不應(yīng)該增加支出。
雖然歐洲大陸的國(guó)家認(rèn)為，若歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，英國(guó)將從中受益。但英國(guó)的邏輯是，只有本國(guó)經(jīng)濟(jì)先好轉(zhuǎn)，才會(huì)帶動(dòng)歐洲變好，而且在前一個(gè)過(guò)程中，歐元區(qū)最好不要成為障礙。
值得思考的是，英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所新近公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56%的英國(guó)人希望脫離歐盟這一“障礙”。雖然從政治經(jīng)濟(jì)角度考慮，這種“英歐離異”的情況肯定不會(huì)在2013年發(fā)生，但過(guò)半的統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻足以成為重新審視英歐關(guān)系的一個(gè)注腳。（王亞宏）
