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莫斯科河畔的克里姆林宮。
新華社/俄新 |
俄羅斯自上世紀(jì)90年代起即開(kāi)始監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，信息發(fā)布公開(kāi)透明，對(duì)于空氣污染的規(guī)定較為嚴(yán)格。與此同時(shí)，政府撥巨資改善空氣質(zhì)量，未來(lái)計(jì)劃采取限制企業(yè)廢棄物排放、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、保護(hù)森林等措施。
國(guó)家對(duì)空氣污染規(guī)定嚴(yán)格
首都莫斯科市是俄羅斯空氣監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，和世界其他主要城市相比，莫斯科空氣質(zhì)量處在正常水平。據(jù)荷蘭學(xué)者敦克拉爾等人對(duì)世界部分主要城市2001年至2006年間的細(xì)顆粒物(PM2.5)水平進(jìn)行測(cè)算，莫斯科和紐約空氣污染水平相當(dāng)，略好于倫敦、巴黎、東京，不如溫哥華和悉尼。
不過(guò)俄羅斯對(duì)于空氣污染的規(guī)定較為嚴(yán)格，按照該國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，2011年全國(guó)約58%的城市空氣污染水平被評(píng)定為“高”或“極高”，首都莫斯科市也被評(píng)定為“非常高”。
俄羅斯每年都會(huì)發(fā)布包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。2012年度全俄環(huán)境質(zhì)量報(bào)告尚未發(fā)布。根據(jù)2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，俄羅斯各地空氣質(zhì)量有所改善，但按照該國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，總體狀況仍不盡如人意。
2011年俄羅斯空氣污染最為嚴(yán)重的共有27個(gè)城市，多以石化、冶金、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)。大部分城市空氣污染主要來(lái)源是工業(yè)氣體排放和汽車(chē)尾氣，在莫斯科市等部分大城市，汽車(chē)尾氣已超過(guò)工業(yè)氣體排放成為首要污染因素。此外，近五年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，俄羅斯全國(guó)氮氧化物濃度降低，但強(qiáng)致癌的苯并芘濃度增高。
從全世界范圍來(lái)看，俄羅斯空氣質(zhì)量尚可，污染并不嚴(yán)重，這也有其地理和氣候原因。以莫斯科為例，城市周邊地勢(shì)開(kāi)闊，污染物不易聚集；植被茂盛，綠化面積超過(guò)城市面積1/3；冬季降雪量大，污染物易隨降雪沉降至地面等。但在一些特殊情況下，如夏季常發(fā)森林大火，空氣污染水平也會(huì)急速惡化。
空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)啟動(dòng)早信息發(fā)布公開(kāi)透明
俄羅斯很早就開(kāi)始對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在信息發(fā)布方面公開(kāi)透明。截至2012年初，俄全國(guó)252個(gè)城市共設(shè)立了683個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域首都莫斯科市最早開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
莫斯科市1993年起開(kāi)始對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并于上世紀(jì)90年代末開(kāi)始發(fā)布相關(guān)信息。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)都在逐年增多。目前莫斯科市共有30個(gè)正式運(yùn)行的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分布在全市各個(gè)區(qū)，既包括公園、綠地等空氣質(zhì)量較好區(qū)域，也包括工廠和主要干道等污染嚴(yán)重區(qū)域。
莫斯科市監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)20多種污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全天24小時(shí)不間斷運(yùn)作，每20分鐘收集一次數(shù)據(jù)，包括風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、壓力、濕度等氣象參數(shù)，以確定污染物如何擴(kuò)散。這些數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)回信息中心，并進(jìn)行分析和處理。
莫斯科環(huán)保部門(mén)官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)更新各個(gè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，民眾可以隨時(shí)查詢所監(jiān)測(cè)各種污染物對(duì)人體的實(shí)時(shí)危害程度。此外，莫斯科每周、每月、每年都會(huì)發(fā)布該市的空氣質(zhì)量報(bào)告，供媒體和民眾查詢，資料和數(shù)據(jù)比較詳實(shí)全面。
目前俄羅斯尚未對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，可吸入顆粒物(PMlO)監(jiān)測(cè)也只在首都莫斯科進(jìn)行。俄羅斯第二大城市圣彼得堡預(yù)計(jì)未來(lái)可能將可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物納入監(jiān)測(cè)范圍。
將打造“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
俄羅斯近年來(lái)采取一系列措施治理污染，改善空氣質(zhì)量。
一是明確將打造“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。俄已經(jīng)批準(zhǔn)2012年至2020年國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，旨在發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。該計(jì)劃內(nèi)含5個(gè)子計(jì)劃，與空氣污染有關(guān)的包括改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以2007年為基準(zhǔn)，在減少有害物質(zhì)排放、自然保護(hù)區(qū)面積增長(zhǎng)等方面提出具體目標(biāo)。
二是立法對(duì)污染企業(yè)實(shí)施收費(fèi)和高罰款。目前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的一系列法案正在俄國(guó)家杜馬討論，預(yù)計(jì)將于今年通過(guò)。這些法案提出一些鼓勵(lì)手段及強(qiáng)制措施，以促使企業(yè)最大限度減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放、使用先進(jìn)技術(shù)、提高廢棄物回收率。
三是加強(qiáng)森林保護(hù)。俄羅斯通過(guò)了2013年至2020年國(guó)家森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，要求加強(qiáng)森林保護(hù)，國(guó)家財(cái)政計(jì)劃為此撥款5258億盧布(約合1077億人民幣)。這項(xiàng)措施也對(duì)空氣質(zhì)量改善起到積極促進(jìn)作用。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，俄羅斯將建立現(xiàn)代化的森林火災(zāi)預(yù)警和撲滅機(jī)制、保持森林儲(chǔ)備面積、對(duì)森林進(jìn)行恢復(fù)重建、增加森林保護(hù)人員等。