今日，亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇2013年夏季高峰會(huì)已開(kāi)至第二天。在“城鎮(zhèn)化中的政府和市場(chǎng)”分論壇上，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)談到，中國(guó)不解決戶籍制度、土地制度等問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率比越南還低，因?yàn)檎噶颂嗟腻e(cuò)，而中國(guó)不少地方的常住人口其實(shí)是偽城鎮(zhèn)化人口。
中國(guó)政府此次提的城鎮(zhèn)化不可能實(shí)現(xiàn)
任志強(qiáng)表示，中國(guó)歷史上城市的發(fā)展分兩個(gè)階段，第一階段是解放前，清朝時(shí)代大部分城市以邊關(guān)、中央政府管轄，縣衙門、府臺(tái)形成城市；解放以后，以工業(yè)資源形成城市，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府強(qiáng)有力地促進(jìn)城市化過(guò)程，但是城鎮(zhèn)化速度并沒(méi)迅速提高，因?yàn)檎块T犯了非常多的錯(cuò)。
“我們看鄧小平推土地承包制，南巡講話之后，我們的發(fā)展速度最快，1995年到2006年，(城鎮(zhèn)化率)平均增長(zhǎng)6個(gè)點(diǎn)，‘十二五’規(guī)定五年提高4個(gè)點(diǎn)，可想而知政府在這中間起到的基本是壞作用，沒(méi)有干過(guò)好事，這次政府提出城鎮(zhèn)化我認(rèn)為基本不可能�！比沃緩�(qiáng)說(shuō)。
那么中國(guó)政府應(yīng)該逐步加快城鎮(zhèn)化？他提出，應(yīng)放開(kāi)所有限制城鎮(zhèn)化的資源和障礙。第一，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，政府如果不允許實(shí)行真正的市場(chǎng)化不可能有城鎮(zhèn)化；第二，政府應(yīng)把遷徙權(quán)利還給人民，光有戶籍制度還不行。
“我們看看城鎮(zhèn)化升和降的曲線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍制度管制之前，1959年之前城鎮(zhèn)化速度是上升的，而1960年城鎮(zhèn)化速度是下降的，1960年城鎮(zhèn)化率接近30%，為什么1978年后變成17.9%？就是因?yàn)槿曜匀粸?zāi)害，那時(shí)候不允許人們遷徙，”任志強(qiáng)舉了個(gè)例子。
他認(rèn)為，中國(guó)的戶籍制度把養(yǎng)老等與人連在一起，當(dāng)人走的時(shí)候，帶不走這些資源，但遷徙權(quán)的含義是，人走到哪里，公共醫(yī)療服務(wù)、教育配套應(yīng)該跟著人走，“人往高處走、水往低處流”，有了遷徙權(quán)之后人們可以自由選擇進(jìn)入城市和農(nóng)村。但沒(méi)遷徙權(quán)之前，公共配套和固化問(wèn)題都解決不了。
任志強(qiáng)表示，第二個(gè)需要解決的跟遷徙權(quán)并列的問(wèn)題就是土地制度，土地權(quán)利是農(nóng)民進(jìn)城的成本，政府不應(yīng)該隨便征用或者低價(jià)征用，如果土地能夠自由流轉(zhuǎn)，那房?jī)r(jià)可能沒(méi)有那么高。
中國(guó)很大一部分居民是偽城鎮(zhèn)化人口
任志強(qiáng)補(bǔ)充稱，除了土地私有產(chǎn)權(quán)制度之外，另一個(gè)待解決問(wèn)題是自由競(jìng)爭(zhēng)，而不是政府人為配置，最后導(dǎo)致的結(jié)果是資源配置不合理。很多人把房?jī)r(jià)問(wèn)題推到開(kāi)發(fā)商頭上，其實(shí)是政府公共選擇和土地私有化問(wèn)題沒(méi)有選擇好，使中國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率低于亞洲其他國(guó)家，比如越南。
他解釋道，因?yàn)檎拗扑械馁Y源和設(shè)置各種各樣門檻，包括憲法門檻，導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)化始終不能向其他國(guó)家一樣正常發(fā)展，很多常住人口，其實(shí)并不享受上學(xué)、就地醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，這是偽城鎮(zhèn)化。
“即使把這部分算上，中國(guó)城鎮(zhèn)化率也只有52%，而世界平均水平79%，我們還不如非洲國(guó)家，我們農(nóng)業(yè)人口就業(yè)38%，美國(guó)一點(diǎn)幾，德國(guó)一點(diǎn)幾，我們還有接近40%的農(nóng)業(yè)就業(yè)，這個(gè)生產(chǎn)效率完全可以改變的。”他這樣說(shuō)道。
按照任志強(qiáng)的看法，這幾年因?yàn)閲?guó)進(jìn)民退，有些城市土地工業(yè)化占56%，全國(guó)平均下來(lái)包括小城鎮(zhèn)大概占28%，而國(guó)際上占到5—10%之間，正是土地配置結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)很難有很強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力。
“我們需要靠錢拉動(dòng)形成城鎮(zhèn)化嗎？發(fā)展城鎮(zhèn)化最快的階段，每年竣工300萬(wàn)套房，現(xiàn)在每年竣工1000萬(wàn)套房，但是城鎮(zhèn)化速度并沒(méi)加速，所以說(shuō)房地產(chǎn)跟城鎮(zhèn)化沒(méi)關(guān)系，但房地產(chǎn)一定是城鎮(zhèn)化補(bǔ)充條件，人們進(jìn)城同時(shí)改善自己居住條件，這兩個(gè)是巨大差別�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
任志強(qiáng)最后總結(jié)稱，這次試圖把城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化對(duì)城鎮(zhèn)化沒(méi)有任何意義，解決就業(yè)、解決所說(shuō)的障礙問(wèn)題，才可能是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要關(guān)鍵。