停車(chē)先收費(fèi)、高收費(fèi)、收費(fèi)不給票，鄭州市內(nèi)路邊臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)可謂亂象紛呈。記者在接到群眾舉報(bào)展開(kāi)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在停車(chē)難的大背景下，作為公共資源的路邊停車(chē)場(chǎng)，竟然成了一些部門(mén)甚至私人眼里的“唐僧肉”。
專(zhuān)家建議，要打破收費(fèi)亂、停車(chē)難的局面，只有在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，厘清管理和經(jīng)營(yíng)的界限，通過(guò)規(guī)范的公司化運(yùn)作，讓價(jià)格杠桿真正發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，相關(guān)問(wèn)題才能逐漸化解。
停車(chē)收費(fèi)亂象紛呈
在建業(yè)路商城路口附近的一家飯店，市民張先生吃完飯出來(lái)準(zhǔn)備駕車(chē)離開(kāi)，一位身穿土黃色制服的中年婦女走過(guò)來(lái)，一邊指揮倒車(chē)一邊提醒：“把停車(chē)費(fèi)繳一下，4塊錢(qián)。”繳費(fèi)完畢，中年婦女并未主動(dòng)給付票據(jù)。心生疑惑的張先生駕車(chē)沿該路段來(lái)回走了一遍，除了一塊“嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)”的告示牌外，并沒(méi)有見(jiàn)到任何停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的明示標(biāo)志。
在經(jīng)過(guò)持續(xù)數(shù)日的調(diào)查并采訪十多位司機(jī)后，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄭州市停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)亂象紛呈，而上述場(chǎng)景只不過(guò)是此間的一個(gè)縮影。
“從此前接到的投訴舉報(bào)來(lái)看，涉及路邊臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)亂收費(fèi)的較多，主要包括停車(chē)先收費(fèi)、高收費(fèi)、收費(fèi)不給票等�！编嵵菔形飪r(jià)局收費(fèi)處工作人員武大偉告訴記者，依據(jù)交通擁堵程度，鄭州城區(qū)被劃分為一二三類(lèi)區(qū)域，為提高停車(chē)位使用周轉(zhuǎn)率，不同區(qū)域、不同時(shí)段的機(jī)動(dòng)車(chē)存放服務(wù)實(shí)行差別化收費(fèi)，但所有區(qū)域停車(chē)20分鐘以?xún)?nèi)免費(fèi)。
因?yàn)橹T多的不規(guī)范，停車(chē)收費(fèi)過(guò)程中不時(shí)發(fā)生糾紛。市民王先生質(zhì)疑：“停車(chē)時(shí)沒(méi)有人，離開(kāi)時(shí)不知從哪冒出來(lái)了，沒(méi)工裝沒(méi)證件上來(lái)就要錢(qián)，這跟攔路搶劫有什么區(qū)別？”
記者還了解到，按照鄭州市物價(jià)局、鄭州市停車(chē)場(chǎng)管理中心(下稱(chēng)停管中心)等相關(guān)單位規(guī)定，市內(nèi)正規(guī)停車(chē)場(chǎng)，需要有明晰的公示牌(下稱(chēng)“P字牌”)和白色的停車(chē)泊位線(xiàn)，公示牌要標(biāo)明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)部門(mén)監(jiān)制字樣，還要標(biāo)明停車(chē)位的數(shù)量；看管收費(fèi)人員統(tǒng)一著有停管標(biāo)志的服裝，佩戴統(tǒng)一印制的上崗證，按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)后統(tǒng)一給付票據(jù)。
對(duì)照規(guī)定，記者在鄭州多處路邊停車(chē)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，僅從“P字牌”的設(shè)立上看，就是五花八門(mén)，有的除了字母“P”外什么內(nèi)容都沒(méi)有，有的雖有物價(jià)部門(mén)監(jiān)制字樣，卻沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，多數(shù)“P字牌”并未公示停車(chē)位數(shù)量。
停車(chē)場(chǎng)設(shè)置暗藏玄機(jī)
采訪期間，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者接到舉報(bào)：河南省體育中心南門(mén)、西門(mén)口有人用繩子圈地設(shè)立停車(chē)場(chǎng)，亂收停車(chē)費(fèi)，無(wú)論電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)，統(tǒng)收一元！記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在停車(chē)收費(fèi)亂象的背后，最大根源是停車(chē)場(chǎng)的設(shè)立不規(guī)范。
鄭州市規(guī)劃局交通規(guī)劃處副處長(zhǎng)樊欣介紹，城市停車(chē)場(chǎng)主要分為三大類(lèi)：?jiǎn)挝蛔越ㄅ浣ㄍ＼?chē)場(chǎng)、路外公共停車(chē)場(chǎng)、路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。前兩類(lèi)停車(chē)場(chǎng)通常都有嚴(yán)格規(guī)劃，而第三類(lèi)停車(chē)場(chǎng)，往往是作為公共停車(chē)場(chǎng)的補(bǔ)充，由交警部門(mén)臨時(shí)劃定，變動(dòng)較大。
鄭州市停管中心宣傳民警劉明州告訴記者，路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)主要是指道路紅線(xiàn)以?xún)?nèi)，或占用路肩、人行道等設(shè)立的停車(chē)場(chǎng)。此類(lèi)停車(chē)場(chǎng)的劃定，通常由相關(guān)路段的交警大隊(duì)進(jìn)行考察，然后上報(bào)交警支隊(duì)和停管中心審批備案。
有知情人士指出，表面看，路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)是為緩解停車(chē)難而采取的調(diào)節(jié)手段，其設(shè)置卻暗藏玄機(jī)。
根據(jù)鄭州市規(guī)劃院交通規(guī)劃所的研究，當(dāng)前鄭州停車(chē)難最突出的時(shí)段在晚上。記者連續(xù)多晚在商城路、建業(yè)路、中州大道等路段看到，相關(guān)小區(qū)門(mén)口車(chē)滿(mǎn)為患，從路邊臺(tái)階到道路紅線(xiàn)內(nèi)，各式車(chē)輛挨挨擠擠，形成一景。
濱河綠苑小區(qū)的常先生告訴記者，雖然小區(qū)停車(chē)難，但相關(guān)部門(mén)并未劃有臨時(shí)停車(chē)位，過(guò)段時(shí)間就有交警過(guò)來(lái)貼罰單，不少業(yè)主在家門(mén)口停車(chē)都很發(fā)愁。
“鄭州臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置大多集中在飯店或商超附近，新店開(kāi)張，門(mén)前很快就被劃定為停車(chē)場(chǎng)開(kāi)始收費(fèi)，一些配建指標(biāo)不夠、停車(chē)難問(wèn)題比較突出的小區(qū)，雖有停車(chē)需求卻不劃停車(chē)場(chǎng)�！笔忻窭铞握f(shuō)，“小區(qū)多在晚上停車(chē)，按照規(guī)定晚上停車(chē)免費(fèi)，劃停車(chē)場(chǎng)沒(méi)啥收益。而飯店門(mén)口的停車(chē)位周轉(zhuǎn)率高，收益自然高。這樣的設(shè)置方式說(shuō)到底是以收益最大化為目的，而不是以滿(mǎn)足市民停車(chē)需求為目的�！�
為了不讓停車(chē)收費(fèi)影響客源，一些飯店甚至承包了門(mén)前停車(chē)場(chǎng)。在鳳鳴路建業(yè)路交叉口附近的一家面館，記者看到門(mén)口立著一塊“P字牌”�？窜�(chē)人員介紹，飯店老板為了招攬食客，自己花錢(qián)把門(mén)前的一塊地劃成了停車(chē)場(chǎng)，客人停車(chē)不掏錢(qián)，其實(shí)錢(qián)已由老板掏過(guò)了。
管理經(jīng)營(yíng)不分是主因
一些接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士介紹，由于臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的劃定隨意性大，管理粗放，此間很容易發(fā)生化公為私現(xiàn)象，有的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)業(yè)務(wù)由此成為相關(guān)部門(mén)或個(gè)人的“唐僧肉”。
干過(guò)3年停車(chē)場(chǎng)管理員的小李告訴記者，此前曾在東明路某醫(yī)院附近看過(guò)停車(chē)場(chǎng)。剛開(kāi)始，每月要從停管中心購(gòu)買(mǎi)8到10本發(fā)票，每本120元，此外還要給停管中心繳納1800元的管理費(fèi)，這樣11個(gè)車(chē)位月收入在3000元左右；改革以后采取“估堆”的辦法，即管理費(fèi)取消，但每月要買(mǎi)40本發(fā)票，每本票50張，停管中心每張票抽成3元，光這一項(xiàng)就是6000元。
“說(shuō)白了，‘估堆’就是把停車(chē)場(chǎng)按這個(gè)價(jià)格承包給你了，至于最后掙錢(qián)多少，如何掙錢(qián)，是你自己的事�！毙±钫f(shuō)，“如果嫌貴可以不干，用停管中心的說(shuō)法，反正有好多人排著隊(duì)想接手呢�！�
曾經(jīng)營(yíng)過(guò)停車(chē)場(chǎng)“生意”的吳老板透露，個(gè)人如果想在某個(gè)地段承包停車(chē)場(chǎng)，通常要找到所在交警大隊(duì)或停管中心提出申請(qǐng)，“只要價(jià)錢(qián)合適，審批很容易通過(guò)，但諸如醫(yī)院附近的熱門(mén)地段，沒(méi)‘關(guān)系’一般人是拿不到的�！�
面對(duì)質(zhì)疑，鄭州市停管中心有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)當(dāng)前臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)管理中存在一些問(wèn)題，但同時(shí)表示，和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量相比，全市停車(chē)泊位數(shù)明顯偏少是導(dǎo)致停車(chē)難、停車(chē)亂的主要原因。
據(jù)劉明州介紹，目前全市有120萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，且以每天新增1300輛的速度增長(zhǎng)。按照國(guó)家道路安全管理標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)城市停車(chē)位配置應(yīng)達(dá)到100：30，由此全市至少應(yīng)有35萬(wàn)個(gè)左右停車(chē)位才能基本滿(mǎn)足需求，而目前鄭州市停車(chē)位不足20萬(wàn)個(gè)。“在這樣的背景下，全市劃定了約1萬(wàn)個(gè)路內(nèi)停車(chē)位作為臨時(shí)調(diào)節(jié)，仍然僧多粥少�！�
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞認(rèn)為，停車(chē)泊位短缺是停車(chē)難的重要原因，但作為行政部門(mén)，停管中心邊收費(fèi)邊管理，是典型的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，在職責(zé)不清、定位模糊的背景下，公共道路資源淪為某些單位或個(gè)人牟利的工具便難以避免。
要解決亂收費(fèi)、停車(chē)難問(wèn)題，史璞建議，鄭州市應(yīng)成立統(tǒng)一的停車(chē)場(chǎng)管理公司，每個(gè)區(qū)成立分公司，通過(guò)IC卡計(jì)時(shí)繳費(fèi)，同時(shí)停管中心單純履行行業(yè)監(jiān)管職能，“讓管理的歸管理，經(jīng)營(yíng)的歸經(jīng)營(yíng)，才是正道�！�