實(shí)行多年的大豆收儲(chǔ)政策或面臨調(diào)整。
昨日(10月17日)，有知情人士向記者透露，中儲(chǔ)糧對(duì)大豆收儲(chǔ)政策現(xiàn)持觀望態(tài)度，相關(guān)部委已經(jīng)上交報(bào)告，對(duì)大豆收儲(chǔ)存在的爭(zhēng)議目前正在協(xié)調(diào)中，“今年收儲(chǔ)方式可能會(huì)變，收購(gòu)主體不再完全是中儲(chǔ)糧，主體多元化不排除外資加入的可能�！�
不過(guò)上述消息還未被官方證實(shí)。
收儲(chǔ)政策或現(xiàn)調(diào)整
目前，國(guó)內(nèi)的糧油收儲(chǔ)由中儲(chǔ)糧主導(dǎo)。
昨日，國(guó)家糧油中心舉行了國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)東北大豆50萬(wàn)噸的競(jìng)拍會(huì)。上述知情人士稱(chēng)，昨天是本年度最后一次拍賣(mài)，因?yàn)橄轮車(chē)?guó)家儲(chǔ)備大豆暫停拍賣(mài)，“中儲(chǔ)糧今年對(duì)收儲(chǔ)政策持觀望態(tài)度”。
他表示，一方面是受到腐敗案的影響，中儲(chǔ)糧希望通過(guò)改善政策以挽回自己的聲譽(yù)；另一方面，中儲(chǔ)糧是自負(fù)盈虧的企業(yè)，每年的收儲(chǔ)任務(wù)給其帶來(lái)一定影響。
近期，中儲(chǔ)糧頻頻成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，黑龍江林甸直屬庫(kù)火災(zāi)，以及河南中儲(chǔ)糧腐敗窩案，暴露了其管理體制混亂、監(jiān)督薄弱等問(wèn)題。9月23日，中央第一巡視組也向中儲(chǔ)糧反饋了其紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)等問(wèn)題。
恰在此時(shí)，中儲(chǔ)糧也迎來(lái)了重大人事變動(dòng)：中儲(chǔ)糧總經(jīng)理趙雙連代替包克辛出任董事長(zhǎng)、中糧集團(tuán)副總裁呂軍出任總經(jīng)理。
東方艾格大宗農(nóng)產(chǎn)品分析師馬文峰表示，呂軍主政中儲(chǔ)糧將會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)化改革，盡量減少政策糧油收儲(chǔ)，引入市場(chǎng)化力量促進(jìn)收儲(chǔ)政策更有效。
上述知情人士也表示，中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)有補(bǔ)貼，但作為企業(yè)而言，其本身也需要考慮市場(chǎng)問(wèn)題，“收儲(chǔ)政策會(huì)繼續(xù)，但主要是以什么量什么價(jià)來(lái)收，改變現(xiàn)行收儲(chǔ)方式，應(yīng)該會(huì)引進(jìn)其他收儲(chǔ)主體，不排除外資機(jī)構(gòu)�！�
事實(shí)上，目前在東北大豆的收購(gòu)市場(chǎng)上，由于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆作原料的特殊性，除了國(guó)儲(chǔ)，有實(shí)力的外資機(jī)構(gòu)也已經(jīng)參與進(jìn)來(lái)。此前，本報(bào)去年11月1日就曾報(bào)道過(guò)，益海嘉里在黑龍江溢價(jià)收購(gòu)大豆，不僅從豆農(nóng)手里高價(jià)收購(gòu)，還從國(guó)儲(chǔ)拍賣(mài)市場(chǎng)高價(jià)接盤(pán)。
或不再一刀切
每年10月前后，主產(chǎn)區(qū)黑龍江的大豆成熟后，國(guó)家收儲(chǔ)政策就會(huì)啟動(dòng)，而豆農(nóng)也可以依據(jù)收儲(chǔ)價(jià)格安排大豆交易。收儲(chǔ)的目的主要是通過(guò)托市收購(gòu)保護(hù)豆農(nóng)利益和國(guó)家大豆及油料產(chǎn)業(yè)。
不過(guò)近年來(lái)，這一政策引發(fā)多重問(wèn)題和矛盾，尤其是受到壓榨企業(yè)的詬病。此前，黑龍江壓榨企業(yè)就抱怨稱(chēng)，收儲(chǔ)政策抬高大豆市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)收不到大豆，造成無(wú)豆加工的局面。
對(duì)此，卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅告訴記者，收儲(chǔ)進(jìn)行了近10年，糧食價(jià)格逐年提高，深加工企業(yè)成本居高不下，但農(nóng)戶(hù)那邊的增收卻沒(méi)有得到明顯體現(xiàn)。
從政策設(shè)計(jì)來(lái)看，收儲(chǔ)政策主要傾向于保護(hù)豆農(nóng)而達(dá)到保障大豆種植面積的目的，但是近年來(lái)，黑龍江大豆種植面積卻逐漸萎縮。來(lái)自黑龍江大豆協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年黑龍江大豆的產(chǎn)量低于去年，播種面積縮減到3372萬(wàn)畝，相較于往年減少527萬(wàn)畝。
孫光梅說(shuō)：“相對(duì)于收儲(chǔ)價(jià)格的上漲，農(nóng)民種植成本上漲得更快，豆農(nóng)種植意愿下降。”在她看來(lái)，一味提高收儲(chǔ)價(jià)格，國(guó)外進(jìn)口來(lái)的大豆報(bào)價(jià)也會(huì)相應(yīng)提高，這實(shí)則變相地補(bǔ)貼了國(guó)外的供應(yīng)商，國(guó)內(nèi)油廠受損不說(shuō)，進(jìn)口大豆依然蜂擁而至。
金石期貨研究所副所長(zhǎng)高艷濱在接受采訪時(shí)說(shuō)，從2008年連續(xù)收了幾年，收儲(chǔ)并沒(méi)有擴(kuò)大大豆面積，“另外收儲(chǔ)價(jià)格抬高，一些企業(yè)從老百姓那里收儲(chǔ)大豆難度較大，他們連開(kāi)機(jī)都成問(wèn)題，這些市場(chǎng)主體的企業(yè)需要有一定的自主權(quán)，可以讓大豆流轉(zhuǎn)起來(lái)。”
正是因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，行業(yè)也一直呼吁對(duì)中儲(chǔ)糧的政策進(jìn)行改革。事實(shí)上，在中儲(chǔ)糧成為單一的收儲(chǔ)主體之前，國(guó)內(nèi)大豆收儲(chǔ)的主體也有九三集團(tuán)這類(lèi)大企業(yè)，而新的調(diào)整可能重新引進(jìn)這些企業(yè)。
上述知情人士也提到，這次中資企業(yè)都提交了各自的報(bào)告，包括中糧、九三、中紡集團(tuán)等，這些報(bào)告提交給了發(fā)改委，目前尚在討論之中。
此前，國(guó)家發(fā)改委就改革油脂國(guó)家收儲(chǔ)政策征求意見(jiàn)時(shí)，其在“關(guān)于完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成長(zhǎng)效機(jī)制的研究”中，明確指出，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧食托市收購(gòu)政策嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，盡快探索實(shí)行對(duì)糧食市場(chǎng)扭曲較小的差價(jià)補(bǔ)貼、穩(wěn)定價(jià)格措施等，逐步替代最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
孫光梅說(shuō)，收儲(chǔ)本質(zhì)是為了更好地調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)保證糧食安全，同時(shí)保證種植戶(hù)的利益，“最好的收儲(chǔ)是能夠直接把這些問(wèn)題區(qū)別來(lái)對(duì)待，而不是一刀切來(lái)進(jìn)行一攬子解決。比如分地區(qū)對(duì)于種植戶(hù)進(jìn)行直補(bǔ)方面的政策傾斜，可能會(huì)比單純用收儲(chǔ)來(lái)調(diào)節(jié)更有針對(duì)性。”