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華沙氣候大會面臨艱難談判
2013-11-13   作者:記者 繆曉娟 韓梅 高帆/華沙報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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    為期兩周的聯(lián)合國氣候變化大會11日在波蘭首都華沙國家體育館開幕。本次大會的官方口號是“我在乎”。分析人士指出,面對解決氣候變化問題的緊迫性,光“在乎”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
  國際輿論認(rèn)為,華沙大會或無重大突破,但是這場“過渡性”大會有助于促使明年利馬大會進(jìn)入實質(zhì)性談判階段,后年巴黎大會才有望簽署新協(xié)議。本次大會成功與否,取決于發(fā)達(dá)國家能否加大減排力度并切實履行對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)承諾。
  時隔5年,煤炭大國波蘭再次舉辦聯(lián)合國氣候大會。作為歐洲最大的煤炭消費國之一,波蘭電力行業(yè)對煤炭依賴度高達(dá)90%,相較于許多歐洲國家來說,似乎一直缺乏低碳減排的決心和行動。
  近年來波蘭開始逐步推進(jìn)能源多樣化和可再生能源發(fā)展。不過,在未來很長一段時間內(nèi),波蘭將繼續(xù)保持較高的二氧化碳排放量,一些國際環(huán)保組織因此懷疑波蘭主辦此次氣候大會的誠意。
  雪上加霜的是,氣候大會期間,波蘭政府還計劃舉辦一場高級別的煤炭行業(yè)大會,主要議題是探討煤炭對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在外界看來,這顯然與氣候大會格格不入,甚至有人指責(zé)波蘭政府“別有居心”,畢竟每逢聯(lián)合國氣候大會期間,煤炭和石油等行業(yè)便會盡可能保持低調(diào)!  
  本次大會召開前夕,菲律賓中部遭受超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”襲擊,造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失。不可否認(rèn)的是,全球應(yīng)對氣候變化、減少極端天氣災(zāi)害已經(jīng)到了十分緊迫的地步。
  本次大會的官方口號是“我在乎”,恰如其分地表達(dá)了全人類對氣候問題的迫切關(guān)注。然而,要想真正緩和人類活動對環(huán)境的不利影響,就需要各國在拿出“在乎”態(tài)度的同時,展現(xiàn)出彌合分歧、承擔(dān)責(zé)任的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
  根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的核心原則——“共同但有區(qū)別”責(zé)任原則,發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對工業(yè)革命以來的二氧化碳排放量承擔(dān)主要責(zé)任,許多國際組織也呼吁發(fā)達(dá)國家制定并落實更明確的減排目標(biāo)。
  由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣,歐美發(fā)達(dá)國家的政治家們對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境氣候問題。美國早已退出《京都議定書》,華沙大會上的初步表態(tài)也是無意加大減排力度;由于受到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊,歐盟減排熱情與成效已不及當(dāng)年!
  許多國家代表團(tuán)和國際組織都提出,希望本次大會以落實決議為主要目標(biāo),特別是落實有關(guān)資金、技術(shù)、減緩、適應(yīng)、透明度等決議。
  《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯強(qiáng)調(diào),本次大會應(yīng)當(dāng)集中討論氣候基金問題和發(fā)展中國家遭受損失損害的補(bǔ)償機(jī)制問題,但兩者都將是極為艱難的談判。
  中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在大會上代表中國、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國”發(fā)言時說,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該首先主動承擔(dān)起歷史排放責(zé)任,盡快落實對發(fā)展中國家作出的資金和技術(shù)支持承諾。
  根據(jù)之前的決議,發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動資金,并在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化,但目前許多資金尚未真正到位。
  蘇偉說,發(fā)達(dá)國家的資金問題將是衡量本次大會成功與否的重要指標(biāo)。他同時承諾,今后一旦達(dá)成全球氣候新協(xié)議,中國必定參與其中。
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