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26日，國家發(fā)改委頒布新修訂的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(簡稱《辦法》)�！掇k法》簡化了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，審查項(xiàng)目的“外部性”條件，了解項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件，不得拖延辦理時(shí)限。
發(fā)改委表示，實(shí)行核準(zhǔn)制，是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，審查項(xiàng)目的“外部性”條件，了解項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。
為更加醒目地體現(xiàn)對(duì)政府核準(zhǔn)行為的約束，發(fā)改委稱，《辦法》的標(biāo)題由原來“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法”，修改為“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”；突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)僅對(duì)項(xiàng)目的“外部性條件”進(jìn)行審查，進(jìn)一步細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件，不得拖延辦理時(shí)限。
另外，《辦法》著重強(qiáng)化了對(duì)投資活動(dòng)的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)；對(duì)于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)；對(duì)于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄。
審批權(quán)下放、審批門檻降低后會(huì)否引發(fā)地方政府重新上馬高污染、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目？國家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一方面，政府讓利，減少干預(yù)行為，減少投資審批，這是做“減法”；另一方面，政府對(duì)污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)管在不斷加強(qiáng)，這是做“加法”�！笆袌鼋�(jīng)濟(jì)該放的要放，不能說怕出現(xiàn)問題就不放了，降低門檻，給投資者機(jī)會(huì)，這個(gè)權(quán)力不是下放給地方政府，實(shí)質(zhì)上是下放給企業(yè)，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，中央加大監(jiān)管，這樣才能形成有質(zhì)量的市場體系。”他說。
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