江蘇省無錫新區(qū)的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務社會化的標準化建設”項目日前被文化部列入2014年國家文化創(chuàng)新工程。無錫新區(qū)近年來探索公共文化服務項目外包，實行社會化運作，提高了服務效益和利用率，引起了社會的高度關注。
社會化運作：政府“買什么？向誰買？怎么買？”
“政府是公共服務的提供者，不一定是生產(chǎn)者；是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會組織購買公共服務，是對公共服務體制的破冰嘗試，也是‘服務型政府’與‘小政府’兩種方向融合的必然結果�！睙o錫市委常委、新區(qū)黨工委書記許剛說，從購買文藝演出到定制大型晚會再到新區(qū)圖書館服務外包，新區(qū)的公共文化服務逐步走出一條特色的社會化運作之路。
無錫新區(qū)購買公共文化服務根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實際情況確定“買什么？向誰買？怎么買？”，秉承“小政府、大社會”“小機構、大服務”的原則，通過服務外包來最大限度地發(fā)揮“兩館”的功能和效能，建成了在全國具有創(chuàng)新性的一流場館。
通過公開招標，將新區(qū)圖書館的建設、管理、運行和服務外包給圖書館方面的專業(yè)公司。圖書館項目榮獲文化部創(chuàng)新獎，成為公共文化服務的璀璨亮點。
在文化館的建設上，公開招標了無錫全中文化公司作為承包方。該公司嚴格按照要求，配備各藝術門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動，實現(xiàn)了建設標準化、成本細節(jié)化和管理規(guī)范化。
人性化服務：以公眾滿意為出發(fā)點和落腳點
政府購買公共文化服務的成敗在于服務質量。據(jù)了解，新區(qū)在購買公共文化服務時特別注重企業(yè)提供服務的深度和廣度。
新區(qū)圖書館以讀者滿意為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在讀者服務上，堅持全年無休，免費開放，通過圖書館24小時還書箱以及圖書館數(shù)字資源無地域限制、無時間約束的開放性服務，保證了對讀者服務24小時不間斷。在圖書館購置新書方面，把選書和購書的權利交給讀者，堅持“圖書館服務與社區(qū)服務結合”、“市民服務與企業(yè)服務結合”、“實體服務與網(wǎng)絡服務相結合”、“普遍化服務與個性化服務相結合”，實現(xiàn)了管理標準一致化。
新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務的同時，采取調(diào)查問卷、座談會等多種方式問需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標。同時與基層形成了良好的互動交流的服務模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類公益性社會文化組織的培育和建設，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來”。
制度化監(jiān)管：不做運動員，只做裁判員
政府購買公共文化服務涉及的資金金額和監(jiān)管難度，并不亞于政府建設工程，必須靠制度化的監(jiān)管。許剛說：“我們不做運動員，只做裁判員”。
據(jù)介紹，新區(qū)成立了由財政、審計、紀委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務進行考核。制定了外包服務質量考核表，滿分為100分，從隊伍建設、公共服務、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進行考評�？己嗽u分不得低于80分，80分以下對服務外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務合同。
同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監(jiān)管，避免“一包了之”。
試點表明，無錫新區(qū)購買公共文化服務基本實現(xiàn)了以最節(jié)約成本購買最優(yōu)化的服務的預期目標，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。