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　　針對(duì)廣東科技腐敗系列案件所暴露出的科技業(yè)務(wù)管理部門(mén)普遍存在的深層次問(wèn)題，廣東省、廣州市科技系統(tǒng)提出，對(duì)財(cái)政投入科研資金管理進(jìn)行“陽(yáng)光再造”，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立起分權(quán)制衡、公開(kāi)透明的管理體系。
　　廣東省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生認(rèn)為，汲取此前的教訓(xùn)，需深化科技體制改革，建立分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的制度流程，是防腐拒變的根本手段。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，去年下半年以來(lái)，廣東科技廳對(duì)項(xiàng)目管理所涉及的部門(mén)(處室)實(shí)行橫向分權(quán)。涉及科研項(xiàng)目指南編制、評(píng)審組織、立項(xiàng)建議、經(jīng)費(fèi)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別由不同部門(mén)(處室)負(fù)責(zé)，每個(gè)部門(mén)只能對(duì)全流程的某個(gè)環(huán)節(jié)具有操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“評(píng)審權(quán)與立項(xiàng)權(quán)相制衡、立項(xiàng)權(quán)與資金分配權(quán)相制約”。有助于堵住以往每個(gè)處室負(fù)責(zé)人都是“老大”，權(quán)力“封閉運(yùn)行”的制度漏洞。
　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑�！秉S寧生介紹，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等最新技術(shù)，廣東重新打造一個(gè)可以有效連通國(guó)家、省、市各級(jí)科技管理部門(mén)和科研任務(wù)承擔(dān)單位的“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”。
　　記者近日實(shí)地參觀廣東省科技廳“科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”看到，科技項(xiàng)目的指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)果、項(xiàng)目成果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，都面向社會(huì)公眾充分開(kāi)放，專家評(píng)審意見(jiàn)和分?jǐn)?shù)如實(shí)反饋給用戶，“雙盲評(píng)審”屏蔽專家姓名，自動(dòng)回避利益相關(guān)專家。采取在線評(píng)審方式，減少線下操作和聯(lián)系。此外，還實(shí)現(xiàn)涵蓋科技業(yè)務(wù)全流程的“痕跡”長(zhǎng)期保存，從業(yè)務(wù)處經(jīng)手人到各級(jí)審批人的審批意見(jiàn)、時(shí)間都在系統(tǒng)中如實(shí)顯示，做到責(zé)任到人，有效追蹤。同時(shí)，系統(tǒng)引進(jìn)了監(jiān)察處，對(duì)“黑名單申請(qǐng)”等異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)督。該平臺(tái)還向廣東省監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)財(cái)政部門(mén)全方位、全天候開(kāi)放，各部門(mén)可實(shí)時(shí)對(duì)科技管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　在廣東省、廣州市科技系統(tǒng)關(guān)于財(cái)政扶持科研資金管理的“陽(yáng)光再造”改革中，讓“市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用”成為共識(shí)。其具體做法是：財(cái)政科技投入由單一的“事前項(xiàng)目補(bǔ)助”改為以科技金融為主的引導(dǎo)性投入，以及后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合同補(bǔ)貼等具有比較明確、客觀標(biāo)準(zhǔn)的資助方式，取代目前政府直接將財(cái)政資金、公共資源投入到某幾家企業(yè)的做法，減少行政權(quán)力的尋租空間。
　　廣州市科信局局長(zhǎng)馬正勇認(rèn)為：“財(cái)政科研資金應(yīng)當(dāng)用在兩個(gè)方面，一是引導(dǎo)社會(huì)的研發(fā)投入的方面，例如政府給企業(yè)100萬(wàn)元，企業(yè)應(yīng)該配套投入1000萬(wàn)元或更多，還要有相應(yīng)的產(chǎn)出要求。這樣一舉多贏，既尊重市場(chǎng)的研發(fā)方向，產(chǎn)生政府研發(fā)投入放大效應(yīng)，同時(shí)對(duì)初創(chuàng)期的中小微企業(yè)的支持，可以由‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’扶持企業(yè)到‘點(diǎn)對(duì)面’扶持孵化器的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)�！�
　　不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“陽(yáng)光再造”同時(shí)需要防止兩個(gè)傾向：既不能讓政府“有形之手”過(guò)渡干預(yù)本該由市場(chǎng)主導(dǎo)的科技資源配置，也不能因噎廢食，削弱政府在原始創(chuàng)新、公益類科研等領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。
　　中國(guó)科學(xué)院院士盧柯認(rèn)為，在“市場(chǎng)失靈”的基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到R&D經(jīng)費(fèi)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。黃寧生介紹，財(cái)政資金無(wú)償資助應(yīng)當(dāng)主要投入不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和公共重大民生項(xiàng)目。
　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在財(cái)政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光再造”之外，應(yīng)該根據(jù)科研特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)使用環(huán)節(jié)的考核，避免科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放之后被濫用的現(xiàn)象。應(yīng)改變科研經(jīng)費(fèi)“不拿白不拿”的無(wú)償給予，建立科研資金投入產(chǎn)出考核機(jī)制。同時(shí)，制定科研信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)公職人員離職后相關(guān)約束。