日前，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院參與承辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）投資專家小組公私部門對(duì)話會(huì)在北京飯店舉行。來(lái)自APEC成員的百余位產(chǎn)政學(xué)研各界人士共同研討如何通過公私合作制（Public-Private
Partnership, PPP）來(lái)促進(jìn)亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。這一話題，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)而言，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在后全球金融危機(jī)時(shí)代，歐債危機(jī)尚未消退，APEC經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在各國(guó)政府手頭并不闊綽、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不平衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，增加區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)成員間的無(wú)縫連接是提高亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。這不僅能促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期發(fā)展、增加高質(zhì)量就業(yè)，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將起到至關(guān)重要的作用。
多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公共物品，一直主要由政府來(lái)投資建設(shè)。在百年不遇的全球金融危機(jī)后，多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨財(cái)政赤字問題，眾多經(jīng)濟(jì)體在最近幾年被迫實(shí)施緊縮性財(cái)政政策。亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著巨大的資金缺口難題，據(jù)亞開行2009年估算，從2010到2020年十間，亞太區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施就需要投入8萬(wàn)億美元的資金。而為亞太經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等所提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有限，而且存在程序繁瑣等問題。
因此，APEC各成員國(guó)亟需加強(qiáng)投融資合作，促進(jìn)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。與會(huì)專家認(rèn)為PPP是最具潛力的解決方案。
就如何通過公私部門（PPP）提升亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一問題。人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露在主題演講中提出“APEC-PPP”模式，即在APEC架構(gòu)內(nèi)，通過金融創(chuàng)新推行公私合作制新模式（A-PPP）。相對(duì)于傳統(tǒng)PPP模式，A-PPP模式下的新型公私合作制將運(yùn)行半徑由原先大多數(shù)情況下的單一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)延伸到亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間。在該模式下建立“項(xiàng)目庫(kù)”（Project
Library）和“資金池”（Fund Pool）兩個(gè)特別的機(jī)制設(shè)計(jì)。
為進(jìn)一步在APEC框架下推廣“A-PPP”模式。人民大學(xué)發(fā)布的報(bào)告中建議：在APEC成員經(jīng)濟(jì)體中推介PPP概念，建立A-PPP研究中心；建立A-PPP咨詢中心，開展A-PPP試點(diǎn)項(xiàng)目；設(shè)立A-PPP運(yùn)營(yíng)中心，組建A-PPP基礎(chǔ)設(shè)施互助基金。以實(shí)現(xiàn)推廣PPP理念，形成A-PPP合作范例，將理念轉(zhuǎn)化為廣泛的實(shí)踐“三步走”路線圖。
該機(jī)制具有減少私營(yíng)部門投資的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有效降低借款人談判貸款條件的交易成本等優(yōu)點(diǎn)，能夠增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)于私人部門投資者的吸引力，提高合作效率。此外，A-PPP中心將與各APEC成員形成“一對(duì)多”合作，有利于減少利益分歧，促進(jìn)成員間的國(guó)際合作。這對(duì)促進(jìn)跨境的大型基礎(chǔ)設(shè)施投資將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
本次對(duì)話會(huì)直接為APEC第三次高官會(huì)建言獻(xiàn)策。中國(guó)人民大學(xué)所提出的“A-PPP”模式將理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有較高的實(shí)踐意義，如果能得到APEC的積極落實(shí)和推進(jìn)，將對(duì)于促進(jìn)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮積極作用。因此，我們認(rèn)為推行公私合作制新模式（A-PPP）來(lái)促進(jìn)APEC的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以作為此次APEC高官會(huì)的重要議題，甚至可以成為11月份召開的APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的重要參考。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）
