醞釀多時(shí)的京津冀一體化，如今駛上了快行線。近日，國(guó)務(wù)院設(shè)立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，京津冀三地之間，在交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)各方面的銜接，開(kāi)始加快了節(jié)奏。與此同時(shí)，包括東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等概念的提出，也讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最熱的關(guān)鍵詞。那么，這一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)改變什么?又將會(huì)帶來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特約評(píng)論員國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
調(diào)結(jié)構(gòu)，如何踩對(duì)致富的鼓點(diǎn)?一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)改變什么?
今年上半年，京津冀三地上下游產(chǎn)業(yè)加速融合，在天津吸引的內(nèi)資中，四成以上來(lái)自北京、河北。三地產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)始分工交錯(cuò)，合作在提速：京津冀一體化通關(guān)啟動(dòng);鐵路部門(mén)開(kāi)通了“京津冀貨物快運(yùn)”;國(guó)家稅務(wù)總局成立了京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組;京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟也宣告成立;京津冀協(xié)同發(fā)展正在從交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等延伸到更多的領(lǐng)域和更高的層次。
鄒勇(國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng))：特別是在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，我們要加大支持力度，因?yàn)橹挥羞@樣，才能形成一個(gè)合力。
從京津冀協(xié)同發(fā)展到“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想深入推進(jìn)，今年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)�！吨榻�-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等相繼得到批復(fù)�！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域“熱詞”，更體現(xiàn)了新一輪區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)，注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展。
上半年，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居各地區(qū)之首。
史煒：京津冀需改變非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀 一體化是關(guān)鍵
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
所謂一體化，其實(shí)全世界都在搞，就是各個(gè)樣的一體化的開(kāi)發(fā)區(qū)，比如WTO是最大的一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，比如北美自由貿(mào)易區(qū)、東南亞自由貿(mào)易區(qū)。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的一體化，它主要是解決區(qū)域內(nèi)一個(gè)資源的流動(dòng)和互補(bǔ)，所以我們現(xiàn)在談的京津冀一體化，其實(shí)還是基于這兩個(gè)，叫兩市一省之間的資源和產(chǎn)業(yè)的配制，這是個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就存在，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代當(dāng)時(shí)的格局是按照計(jì)劃配備，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很大的變化。
由于不實(shí)現(xiàn)一體化，那么北京作為中國(guó)的首都，它本身的職能應(yīng)該是政治文化中心，但實(shí)際上它現(xiàn)在在中國(guó)相當(dāng)于是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，以及很多的中心。那么天津在歷史上是一個(gè)非常著名的商埠城市，它商業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度在30年前比北京高。但是由于這種特殊的環(huán)境，使大量的流動(dòng)性集中在北京，特別是產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榱鲃?dòng)性決定產(chǎn)業(yè)的配制，所以就會(huì)導(dǎo)致京津兩地，過(guò)去是產(chǎn)業(yè)雷同，今天是產(chǎn)業(yè)互相的沖突，而且非均衡的發(fā)展。這樣導(dǎo)致這個(gè)區(qū)域，包括河北，河北在給北京和天津做著大量的配套，包括它的支柱型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)型的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這個(gè)地方資源很多，科技要素、人才要素、企業(yè)要素都非常多，但沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有的效益。因此所謂的一體化，就是要把現(xiàn)有的這些資源如何調(diào)配好。
這次國(guó)家從最高的頂層設(shè)計(jì)提出京津冀一體化，包括交通、信息、金融，包括產(chǎn)業(yè)，所以它是一個(gè)大的配套的一體化。那么消費(fèi)應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)花結(jié)果、錦上添花的這么一個(gè)方式。
張鴻：跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì) 才能踩對(duì)致富的鼓點(diǎn)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
我覺(jué)得很簡(jiǎn)單，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，就生活的便利來(lái)說(shuō)，那區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是發(fā)展的協(xié)同化。就是資源配置更有效，而原來(lái)是割裂。那么隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果作為個(gè)人，去珠三角的時(shí)候，趕上了改革開(kāi)放;去長(zhǎng)三角，趕上了浦東開(kāi)發(fā)。那么這個(gè)成功的例子就是說(shuō)，就是他跟上了大勢(shì)，踩對(duì)了鼓點(diǎn)。包括我們看到的這兩個(gè)區(qū)域，一個(gè)是京津冀，一個(gè)是新絲綢之路，其實(shí)都是沾了這樣一個(gè)大勢(shì)，或者這樣一個(gè)鼓點(diǎn)的光。那么這個(gè)大勢(shì)是什么?大勢(shì)里邊還有小事，你從投資的角度來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)機(jī)場(chǎng)概念，那我有什么需要投資的。
我們現(xiàn)在更多的是想，兩點(diǎn)之間我們建立一條直線，這個(gè)直線它過(guò)程當(dāng)中能產(chǎn)生什么致富的機(jī)會(huì)?但是其實(shí)當(dāng)它產(chǎn)生直線的時(shí)候，它累積的幾何效應(yīng)會(huì)爆發(fā)出來(lái)。比如說(shuō)現(xiàn)在燕郊是個(gè)睡城，那我們建一條公路，建一條鐵路，地鐵通到哪兒，他進(jìn)京上班就方便了。當(dāng)所有的公共服務(wù)都已經(jīng)通了的時(shí)候，他可能和北京的落差就沒(méi)有那么大了，那個(gè)地方就會(huì)自己產(chǎn)生很多新的商機(jī)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，民營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可能會(huì)產(chǎn)生。那么它就不單純是一個(gè)睡城，也不單純只是一個(gè)北京的輔助，它可能會(huì)單獨(dú)的在北京周邊形成一個(gè)存在。
史煒：服務(wù)業(yè)不是規(guī)劃出來(lái)的 一定是靠市場(chǎng)催發(fā)的
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我覺(jué)得機(jī)會(huì)還是非常多的，而且成功的故事非常多。那么京津冀一體化的故事跟當(dāng)年不一樣，當(dāng)年的故事很多是屬于通過(guò)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)，而京津冀一體化是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，那么在國(guó)家戰(zhàn)略的布局過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)典型的特質(zhì)叫資，就是國(guó)家會(huì)根據(jù)這個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，給予有定向的這種投資。
比如說(shuō)新機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)一定是一個(gè)對(duì)周邊的物流，包括對(duì)周邊資源的利用，包括配套的各種產(chǎn)業(yè)，那么這里機(jī)會(huì)非常多。一個(gè)機(jī)場(chǎng)可能帶動(dòng)很多個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且包括很遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。比如物流會(huì)帶動(dòng)與其息息相關(guān)的新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)去，但是它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)帶動(dòng)最傳統(tǒng)的磚瓦灰沙石的，包括對(duì)周邊的就業(yè)。所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一種以投資拉動(dòng)下的這種產(chǎn)業(yè)的拓展，其實(shí)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造就的機(jī)會(huì)可能更多。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在面臨的就是要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盤(pán)活，所以這給做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，包括個(gè)人來(lái)說(shuō)，你要看看圍繞，像類似于新機(jī)場(chǎng)，類似于京津雙城記的一體化過(guò)程當(dāng)中，比如高速路、鐵路、公交站，比如現(xiàn)在修一條北京到天津，到武清的直通的新的高速也好，或者公交車(chē)也好(公交車(chē)現(xiàn)在還沒(méi)有配套)。我們過(guò)去發(fā)現(xiàn)所有成功的服務(wù)業(yè)都是最普通的老百姓用睿智的眼光看到，這是規(guī)劃看不到的。所以現(xiàn)在投資要落地的話，我們其實(shí)要找到會(huì)形成哪些產(chǎn)業(yè)，會(huì)形成哪些服務(wù)，服務(wù)一定不是規(guī)劃出來(lái)的，一定是靠市場(chǎng)催發(fā)的，所以反而機(jī)會(huì)會(huì)特別多。
張鴻：升級(jí)不是拔蘿卜 它是靠?jī)?nèi)升的動(dòng)力
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)今年上半年的GDP的增速排在前面的，是重慶、貴州、西藏、天津、青海和新疆。他們現(xiàn)在其實(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，已經(jīng)在走在了相當(dāng)快速的一條路的當(dāng)中。其實(shí)你每一個(gè)小的區(qū)域里面，還有一個(gè)轉(zhuǎn)移承接的問(wèn)題。其實(shí)我們說(shuō)一體化其實(shí)就是一個(gè)發(fā)展的協(xié)同化，比如前兩天河北科技廳的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，北京中關(guān)村有120多家上市公司，有1.3萬(wàn)億的市值，這1.3萬(wàn)億有1萬(wàn)億產(chǎn)生于北京之外，那河北就在北京的周邊，河北卻沒(méi)有。然后河北這個(gè)官員說(shuō)叫導(dǎo)彈效應(yīng)，就是它路過(guò)河北，它走了，它的產(chǎn)值在別的地方。所以你怎么能夠借鑒別人協(xié)同發(fā)展起來(lái)的這樣一些經(jīng)驗(yàn)。
還有一個(gè)，我們今天說(shuō)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其實(shí)最重要的還是科技的力量、研發(fā)的力量能夠跟得上，因?yàn)槲覀冋f(shuō)升級(jí)，它是什么?它其實(shí)就是我們傳統(tǒng)的，過(guò)去用手，現(xiàn)在要用腦，過(guò)去用勤勞勇敢，現(xiàn)在要用智慧來(lái)創(chuàng)造更多的財(cái)富。那這個(gè)靠什么?它不是拔蘿卜，它是靠?jī)?nèi)升的動(dòng)力，內(nèi)升動(dòng)力來(lái)自哪里?來(lái)自科研的這種進(jìn)步。比如天津和北京，河北和北京的合作，它其實(shí)是我們傳統(tǒng)上說(shuō)的叫產(chǎn)學(xué)研等等這樣的一種合作，那這種合作來(lái)自哪里?來(lái)自你怎么更好的運(yùn)用自己區(qū)域的制造能力，然后更好的結(jié)合有科研能力的這樣一些地方的機(jī)會(huì)。
史煒：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是資源的不平衡
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
像我們最早的西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)年叫做東部的產(chǎn)業(yè)西移，西部的資源放開(kāi)。所以當(dāng)時(shí)應(yīng)該說(shuō)是我們的一些紡織，傳統(tǒng)的機(jī)械行業(yè)，過(guò)去很多，但是那個(gè)時(shí)候我們的市場(chǎng)不是很發(fā)達(dá)，所以傳統(tǒng)行業(yè)到那個(gè)地方落地的時(shí)候，可能水土不服�，F(xiàn)在全國(guó)的信息打開(kāi)了，那么大家對(duì)市場(chǎng)的理解也越來(lái)越接近，所以現(xiàn)在中國(guó)的發(fā)展遇到最大的瓶頸是什么?就是資源的不平衡，東部地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展速度很快，但對(duì)于一次性的資源非常短缺，而西部的資源由于公路、交通，包括其他的設(shè)施不足，又沒(méi)有有效的開(kāi)發(fā)，所以這個(gè)區(qū)域一體化，比如說(shuō)在西北，三省兩區(qū)的一體化，比如說(shuō)西南的一體化，這些對(duì)于當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)都起到非常好的作用。
我們有很多成功的例子，比如說(shuō)當(dāng)年廣東的資源和市場(chǎng)是最豐富的，但是它的資源腹地在廣西，所以很早的時(shí)候，兩廣的一體化是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的，農(nóng)業(yè)最后帶動(dòng)了廣東的輕型工業(yè)、食品工業(yè)，包括后來(lái)包括類似健力寶，廣東的整個(gè)甘蔗全都到廣西，那么現(xiàn)在廣西又開(kāi)始往其他地方轉(zhuǎn)。其實(shí)一體化還可以通過(guò)資源的互補(bǔ)，把落后的地方的資源附加值提高，把發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)品能夠有新的市場(chǎng)，全球的一體化其實(shí)也是這個(gè)概念。
