287個地級及以上建制市近九成“亞健康”
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《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，為推進城鎮(zhèn)化、緩解大城市病，現(xiàn)階段國家發(fā)改委已正式啟動編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃。規(guī)劃或于明年年底前編制完成，并上報國務院批準實施。業(yè)內人士指出，設立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃，并在帶給中小城市發(fā)展機遇的同時，起到疏解大城市資源壓力的作用，以緩解大城市病。
“大城市病”在我國已不容忽視。中國社會科學院17日發(fā)布《中國城市發(fā)展報告No.7》，報告稱中國已進入大城市病高發(fā)期，當前287個地級及以上建制市近九成處于“亞健康”狀態(tài)，存在諸如二元結構加劇、環(huán)境質量下降、交通擁堵嚴重、房價上漲過快、城市脆弱性凸顯等問題。
數(shù)據(jù)顯示，1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，已達世界平均水平，100萬人以上的特大城市已達66座�！皬娜珖鞘邪l(fā)展的總體情況來看，相比于倫敦、紐約、巴黎等一些發(fā)達國家的城市，我國城市的健康發(fā)展水平普遍偏低，城市內部發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，特別是健康經(jīng)濟、健康文化和健康社會指數(shù)遠低于健康管理和健康環(huán)境指數(shù)，城市健康發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)�！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁對《經(jīng)濟參考報》記者說，“以北京為例，雖然北京綜合排名第3位，健康經(jīng)濟、健康文化和健康社會排名均位居前茅，但健康環(huán)境卻排在第206位，健康管理排名第85位。這表明我國健康發(fā)展指數(shù)綜合排名靠前的城市同時存在明顯的發(fā)展‘短板’，指標得分很不均衡。”
現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化對促進經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。日前，國務院召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會強調，新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。新型城鎮(zhèn)化是綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結構、促進農業(yè)現(xiàn)代化、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業(yè)，釋放更大的內需潛力，頂住下行壓力，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展增動能。
但值得注意的是，城鎮(zhèn)化勢必意味著農民進入城市，而特大城市多已呈滿負荷狀態(tài)，因此，擁有更大發(fā)展空間和承載力的中小城市便成為此次城鎮(zhèn)化的重點，而發(fā)展城市群則是發(fā)展中小城市的重要方式。
為發(fā)揮城市群的戰(zhàn)略平臺作用，此前，國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)《關于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》。據(jù)悉，目前包括長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群規(guī)劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關部委將在實地調研的基礎上，確定這三個城市群的發(fā)展目標、開發(fā)方向、空間結構，以及城市群內各城市的功能定位和分工、重大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同發(fā)展體制機制等。
對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，設立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對中小城市抱團，因此，中小城市將迎來發(fā)展機遇，同時倒逼大城市進行部分功能疏解，以達到緩解大城市病的作用。
“有研究表明，健康發(fā)展水平較高的城市在地域空間上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)或集群狀態(tài)，說明城市之間存在明顯的學習效應、協(xié)同效應和網(wǎng)絡效應。城市管理和生態(tài)環(huán)境建設的空間相關性較高，更需要跨區(qū)域的協(xié)作和治理。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究副所長魏后凱稱。
除設立城市群跨區(qū)域協(xié)作外，對于治理城市病，魏后凱還建議加強人口調控，設置人口聚集的“底線標準”。他說，對于特大城市非正規(guī)就業(yè)人員，政府應采取“以房控人”的策略制定出租標準，并頒發(fā)房屋出租許可證加強對房屋出租行為的監(jiān)管，同時采取“以業(yè)控人”策略對非正規(guī)就業(yè)和低端就業(yè)人員進行必要地控制。
此外，由于城市發(fā)展聚集到一定階段，產業(yè)聚集成本會大大提高，聚集效應會隨之下降，魏后凱建議：為促進產業(yè)升級，應制定特大城市產業(yè)規(guī)劃和目錄，并以此為依據(jù)制定產業(yè)準入和退出標準。推動空間結構優(yōu)化，并與功能疏解結合，順應特大城市成長過程產業(yè)擴散和疏解的客觀規(guī)律，分階段推進產業(yè)擴散和功能疏解，同時強化環(huán)境治理、加大風險防范等。
