串通其他幾家投標單位人員多次陪標，從中收取好處費220萬元，中國建筑一局安徽分公司原副總經(jīng)理違法陪標案于近日開庭審理�！督�(jīng)濟參考報》記者調查時了解到，該案僅是招標亂象的冰山一角，“陪標”現(xiàn)象已成行業(yè)潛規(guī)則，甚至出現(xiàn)了“職業(yè)陪標人”。業(yè)內人士呼吁，根治頑疾需加強監(jiān)管，保證招投標工作的“陽光運行”。
“職業(yè)陪標”利益鏈出現(xiàn)
2011年3月，安徽省亳州市招投標服務中心發(fā)布該市一安置還原小區(qū)某標段投標公告，投標期間，參與投標的中博建設集團有限公司副總經(jīng)理陳某某與包括中建一局安徽分公司原副總經(jīng)理姜某某在內的其他參與投標單位人員事先串通，向其支付好處費形成“陪標團隊”，助力中博建設集團公司最終中標，姜某某因此獲利180萬元。2012年初，姜某某代表中建一局參與亳州市另一標段工程投標時“故技重施”，得到40萬元的陪標好處費。
辦案人員告訴記者，“陪標”是招投標慣用手法之一，按規(guī)定招投標至少要有3家企業(yè)參與投標，為讓某一家企業(yè)“順利”拿下項目，有公司就會參與競標以符合規(guī)定，參與投標企業(yè)會達成“合作”，事后再收取一定的好處費。檢察機關認為，應以受賄罪追究姜某某刑事責任。
上述案件并非個案，近年來陪標亂象在多地屢屢發(fā)生。最知名的要數(shù)浙江玉環(huán)串標連環(huán)案。一處不起眼的公園門面房出租招標，背后竟牽出28起、涉案金額10.86億元的串標、圍標連環(huán)案，并牽出靠行業(yè)潛規(guī)則為生的“職業(yè)陪標人”。有“職業(yè)陪標”企業(yè)，兩年來賺取200多萬元陪標費。
所謂“職業(yè)陪標人”即一些企業(yè)或個人并不從事實體業(yè)務，而是專門以“只陪標不中標”的方式參與招投標活動。不論是否參與競標，只要報名就能獲取退標費，具體價格視工程大小每家3000元至50000元不等。
記者調查發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)陪標”的需求廣泛存在。在某網(wǎng)站論壇上就有一則消息：“尋求陪標，要求：裝飾二級資質,最近三年有過300萬左右的業(yè)績即可,只需提供資質和相關手續(xù)，所有技術標和商務標由我方制作，如成功我方支付介紹費�！�
有業(yè)內人士稱，“職業(yè)陪標”已形成招投標領域的“灰色利益鏈”。一些企業(yè)“友情陪標”結成利益聯(lián)盟，常通過商業(yè)壁壘排斥、打擊其他投標者。
某國企安徽地區(qū)總經(jīng)理王東（化名）告訴記者，如今招標中的“歪門邪道”太多，“前段時間遭遇一次串標，近2000萬元成本的項目，最后以5000余萬元中標，黑洞多大可想而知”。
行業(yè)存三大漏洞
多位業(yè)內人士及法律專家認為，體制、監(jiān)管存在的三大漏洞，給招標亂象帶來了適宜生長的土壤。
一是體系不科學，業(yè)主與代理機構成“一家人”。有專家告訴記者，根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜�！睋�(jù)了解，代理機構其性質不是一級行政機關，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。
王東告訴記者，這就造成代理機構被招標方“牽著鼻子走”，容易做出些違規(guī)行為，這樣“自己當運動員，家人當裁判員”的招投標方式很難保證公開公平公正。廈門大學法學院助理教授薛夷風也認為，一些企業(yè)能圍標成功，代理機構在其中“貢獻很大”。
二是制度粗放，易被鉆空子。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長李宏卓說，國家招投標的制度建設起步較早，但由于涉及各行各業(yè)，在分對象操作時，缺乏統(tǒng)一且細化的規(guī)則。
“僅靠一個條例或評選辦法無法滿足所有招投標要求，制度建設上不規(guī)范直接導致了招標隨意性太大�！蓖鯑|說，例如在要求相關資質方面，某些地區(qū)會故意設置一些民間協(xié)會頒發(fā)的資質證書作為投標要求，這給招標帶來了操作空間。
另外，招標單位往往選擇將一個大項目拆分為多個小項目分別招標，“容易帶來腐敗�！蓖鯑|告訴記者，以他們公司所承擔的基電工程為例，明明是個大項目招標工程，硬是被招標方拆分為弱電工程、強電工程、給排水工程等。
第三，法律準繩松緊不一，監(jiān)管部門措施乏力。薛夷風表示，從目前相關的法律法規(guī)來看，招投標還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，同時各地區(qū)對該類問題處理方式的不同也造成了亂象難禁。如今涉及招投標的法律主要包括《合同法》、《招標投標法》及《中華人民共和國刑法》，不同地區(qū)在對待招投標案件時運用了不同的法律�！氨热鐝B門在處理這方面的案件時，多用行政處罰，而有的省市卻直接以刑法進行處罰，這直接影響了處罰的力度和結果”。
作為經(jīng)常在一線參與投標項目的負責人，王東感言，很多地區(qū)的監(jiān)管部門也存在人浮于事、不作為的問題�！拔覀冊�(jīng)因串標現(xiàn)象舉報過，但大多不理不睬，處理結果也不了了之�！�
立法銜接是“治療頑疾”關鍵
針對招投標方面存在的制度漏洞和監(jiān)管乏力，業(yè)內專家普遍表示，應以法治思維統(tǒng)籌招投標工作，加大制度建設，建立監(jiān)管防線，以完善的法律法規(guī)限制權力的過分膨脹。
薛夷風認為，如今涉及招投標方面的法律大的框架已經(jīng)有了，還需完善法規(guī)的實施細則，使規(guī)則更具有操作性，程序更合乎規(guī)范。
“特別是評選辦法必須符合招標法要求，不能人為設置門檻，應通過法律進一步控制招標人權力。”王東說。
李宏卓則表示，評標原則是剛性的，應將其人為可操作因素降到最低，并將招投標的細致規(guī)則寫入地方法規(guī)，予以落實。
有專家提出，可推行《廉政合同》制度，由此來規(guī)范招投標主體的行為，以確保在源頭上防治腐敗。同時通過高科技信息化手段打造招投標信息公開系統(tǒng)，將招標信息、中標公示等進行公開，增強招投標工作的透明度。
同時，多名專家建議，應嚴肅查處違規(guī)案件，強化責任追究。以重典治理這方面的職務犯罪，提高違法成本，建立負責人問責制度，加強對投標單位行為的監(jiān)督管理，對有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包及在招投標活動中有其他不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使其在市場準入時受到限制。
