半月內(nèi)兩提成品油消費稅
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財政壓力加大稅收法定難落實
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2014-12-13
作者:記者 趙婧 王璐/北京報道
來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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12月12日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布消息,決定再次提高汽油、柴油等成品油消費稅。根據(jù)新規(guī),汽油消費稅單位稅額從每升1.12元提高到每升1.14元;柴油消費稅單位稅額從每升0.94元提高到每升1.1元。新規(guī)將自12月13日起執(zhí)行。
這是繼11月29日年內(nèi)首度上調(diào)成品油消費稅后,第二次提高成品油消費稅率。專家稱這反映出油價連續(xù)下跌導(dǎo)致消費稅收入下跌,對財政壓力加大,而頻繁上調(diào)稅率也表明我國稅收政策距離稅收法定原則的要求還有一定距離。
11月底以來,受石油輸出國組織(OPEC)各成員國未就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議等因素影響,國際市場油價大幅下跌,12月12日前10個工作日平均價格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制測算,汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。而由于汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元,折合每噸影響汽、柴油價格分別少降500元和240元。兩個因素相抵,國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元。
財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這次政策調(diào)整提稅選擇在油價下行時實施,不僅沒有因提價導(dǎo)致油價上漲,還實現(xiàn)了提稅與降價同步,兼顧居民和下游企業(yè)的承受能力。
專家表示,中國消費稅在世界上仍然偏低。“環(huán)顧世界,各國對破壞環(huán)境的產(chǎn)品如成品油,歷來是重稅的。”中國人民大學(xué)教授朱青說,調(diào)稅后中國汽油每升含稅1.4元,折合不到0.23美元。而全世界OECD的34個國家成品油平均每升含消費稅大約0.67美元,一些發(fā)達(dá)國家如法國、德國都在0.7美元、0.8美元,土耳其達(dá)到1.4美元。
成品油消費稅的調(diào)整是整個消費稅改革的一個重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在我國消費稅還存在著征收范圍偏窄、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)不盡合理、調(diào)節(jié)力度不夠充分等問題。按照黨的十八屆三中全會提出的“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率,把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍”的要求,需要進(jìn)一步改革和完善消費稅制度。
隆眾石化網(wǎng)分析師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:“目前,我國成品油消費稅還是從煉廠環(huán)節(jié)征收,而最終的改革方向?qū)D(zhuǎn)移到消費終端。近期成品油消費稅的調(diào)整,也是改革和完善消費稅制度的一項重要內(nèi)容。選擇在成品油連續(xù)跌價的時機(jī)下調(diào),相當(dāng)于加稅不加價,可以讓消費稅的改革過程相對緩和一些!
此外兩部委還表示,提高成品油消費稅的新增收入,將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵新能源汽車發(fā)展。“年內(nèi)兩次調(diào)整成品油消費稅,對外釋放出中國借助強(qiáng)化消費稅杠桿作用,更強(qiáng)硬的節(jié)能減排政策信號!必斦控斂扑L劉尚希對記者說。
據(jù)記者了解,消費稅設(shè)立之初,每年征收的總量并不高。到2008年,也不過2568.27億,占中央政府本級稅收的8.29%。2009年“燃油費改稅”第一年,消費稅總額就猛增了85.4%,達(dá)4761.22億元,占中央政府本級稅收的14.27%,到2013年時,消費稅總額已經(jīng)躍增至8230.27億元,是2008年3.2倍。這主要是成品油消費稅的貢獻(xiàn)。
根據(jù)商務(wù)部石油行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的數(shù)據(jù),2013年全國消費成品油超過2.8億噸,其中最大的兩個品種汽油和柴油分別超過0.93億噸(1噸約1350升)、1.7億噸(1噸約1190升),按此計算,2013年征收的成品油消費稅在3000億人民幣左右,占消費稅總額的36%,其稅率稍有增加,都會極大地增加中央的消費稅收入。
按2013年成品油消費的估算,11月底上調(diào)消費稅,成品油稅率提升至少為中央政府增加了460億元的收入,占原有成品油消費稅的15%。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群告訴記者:“未隔多時,成品油消費稅又一次提高稅率,的確反映出油價下跌下財政壓力加大。”
半月內(nèi)成品油兩度提稅,老百姓不禁擔(dān)心未來是否會第三次提稅。根據(jù)隆眾石化網(wǎng)數(shù)據(jù)計算,私家車加滿一箱油,按照55升容量計算,需繳納消費稅75元。未來若繼續(xù)提高稅率,老百姓將承擔(dān)更多消費稅。對此,兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今后將結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策的需要和國際市場油價變化,充分考慮各方面的承受能力,統(tǒng)籌研究完善相關(guān)政策措施。
而朱為群看來,頻繁提高稅率,也反映出稅收政策調(diào)整離稅收法定原則的要求還有很大距離。
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