摘要：對于稀土出口限制制度或?qū)⑷∠蟹治鰩熣J(rèn)為，這意味著稀土出口方面將完全實現(xiàn)市場化管理。而我國未來對稀土行業(yè)的管理將完全落實在國內(nèi)管理上，不過，留給國家整治稀土行業(yè)的時間僅有半年，打黑、資源稅改革、改善環(huán)保以及有效進(jìn)行收儲將成為接下來的重點。
1月21日，在商務(wù)部舉行的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽對外表示，根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展情況的變化，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅，直到2015年5月2日。換句話說，今年5月2日開始，我國將取消稀土出口關(guān)稅。
雖然業(yè)界早有預(yù)測會取消稀土出口關(guān)稅，但是沒想到速度這么快。對于稀土出口配額的取消與稀土出口關(guān)稅即將取消，沈丹陽表示，這是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿(mào)易政策選擇，是配合國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項政策調(diào)整。
取消出口關(guān)稅或抑制走私
稀土出口關(guān)稅或?qū)⒃诮衲?月2日取消的消息一出，二級市場中的稀土永磁板塊上市公司股價已有反應(yīng)，一掃前幾日的陰霾。
對于稀土出口限制制度或?qū)⑷∠�，有分析師認(rèn)為，這意味著稀土出口方面將完全實現(xiàn)市場化管理。而我國未來對稀土行業(yè)的管理將完全落實在國內(nèi)管理上，不過，留給國家整治稀土行業(yè)的時間僅有半年，打黑、資源稅改革、改善環(huán)保以及有效進(jìn)行收儲將成為接下來的重點。
自2011年開始，我國稀土行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了4年時間的調(diào)整，自身已然具備了周期底部反轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，目前價格已跌至行業(yè)確認(rèn)的底部，而且?guī)齑媪可伲巡荒艹蔀閴褐苾r格的決定性因素，此外稀土打黑持續(xù)進(jìn)行，部分地區(qū)效果顯著。上述分析師認(rèn)為，中國WTO[微博]敗訴下被迫完全放開出口可視為中國稀土行業(yè)的一個標(biāo)志性事件，將加快推動稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革，或為政府高層再次重視稀土產(chǎn)業(yè)的契機，將提高稀土產(chǎn)業(yè)在國家的戰(zhàn)略地位。
回顧之前，由于有出口配額的存在，不少企業(yè)難以獲得出口配額，走私就成為它們的手段。盡管多部委曾聯(lián)合進(jìn)行控制，但并未根除這一現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2001年時，海外稀土進(jìn)口統(tǒng)計是中國出口統(tǒng)計的1.2倍，也就是說稀土的走私量已經(jīng)占到正常出口的120%。于是有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，如果在出口配額和出口關(guān)稅都取消的情況下，將從一定程度上遏制稀土走私。
對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院執(zhí)行院長屠新泉認(rèn)為，出口配額取消后，稀土走私有望大幅減少。“畢竟現(xiàn)在只要有買方、有合同就可拿到稀土出口許可證，就能從事稀土出口�！�
更有分析師直言，目前中國將輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，將重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%，在出口配額取消、出口關(guān)稅尚未取消的情況下，稀土走私仍有利可圖。如果稀土出口關(guān)稅也被取消，走私稀土利潤將大幅降低且須承擔(dān)較大風(fēng)險，屆時企業(yè)自然會轉(zhuǎn)向正規(guī)渠道，稀土走私現(xiàn)象或?qū)⑾А?/P>
資源稅將在關(guān)稅取消后調(diào)整
值得注意的是，既然出口配額已經(jīng)取消，出口關(guān)稅即將取消，我國的稀土資源是否會出現(xiàn)大量流失的情況呢？
對于上述猜測，業(yè)界普遍認(rèn)為，如果出口關(guān)稅取消的話，那么稀土資源稅勢必會進(jìn)行調(diào)整。中國自2011年4月份開始實施新的稀土資源稅，按原礦征收，北方礦的資源稅為60元/噸，南方礦的資源稅為30元/噸，此前的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸—3元/噸。市場消息稱，稀土資源稅計征方式將由“從量計征”改為“從價計征”。北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征。業(yè)內(nèi)人士指出，按照22%、35%的稅率計征資源稅，恰好與稀土出口關(guān)稅征收幅度相吻合，“國家很可能通過資源稅改革抵消關(guān)稅取消帶來的影響。”曾有多位分析師如是對記者表示。
百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵曾如是表示：“從國家戰(zhàn)略意義上來講，一方面，國家不想把稀土價格降得太低，另一方面，國家一直想要掌握稀土的定價權(quán)，把對稀土的占有保持在中國�！�
“但是，由資源稅調(diào)整代替出口關(guān)稅目前只是一個方向，因為從限制稀土出口的根本目標(biāo)來說，要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，既然要保護(hù)就要控制生產(chǎn)，而不是控制貿(mào)易，少采才是根本�！庇邢⊥翆W(xué)會的相關(guān)人士對記者表示。
不過，雖然稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控。因此，國內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個循序漸進(jìn)的過程。在中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒看來，短期來看，政策放開之后稀土價格并不會受到太大影響，因為出口價格本身就是由供求關(guān)系決定的。
“理論上來講，為了提高價格，把關(guān)稅轉(zhuǎn)移到資源稅里面是可以的，但是現(xiàn)實來講，由于非法開采很嚴(yán)重，我國需要進(jìn)一步加強稀土資源開發(fā)有序化管理。要想穩(wěn)定稀土價格、規(guī)范管理稀土開采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴(yán)格落實�！标愓己阍缡钦f。
