近年來，全國多地頻發(fā)霧霾，能源發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等矛盾帶來的后果逐漸顯現(xiàn)，以天然氣為代表的清潔能源越發(fā)被重視。我國山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)與煤炭伴生的煤層氣儲量巨大，其成分與天然氣接近，可以作為清潔能源開發(fā)利用。但由于礦權(quán)糾紛多、價格補貼低、輸氣管網(wǎng)少等原因，我國煤層氣開發(fā)利用程度較低，亟待國家進(jìn)一步出臺政策破解瓶頸、打破利益屏障，形成煤層氣工業(yè)生產(chǎn)體系。
儲量大 利用少 浪費多
在治理霧霾、節(jié)能減排的背景下，天然氣作為清潔能源越來越得到重視，但由于我國“少氣”的資源稟賦，目前我國天然氣對外依存度已超過三成。
我國替代能源品種的選擇離不開資源稟賦的約束，有專家認(rèn)為，當(dāng)前煤層氣是較為現(xiàn)實可行的選擇。中國工程院院士林宗虎說，地面井開發(fā)抽取的煤層氣與天然氣成分類似，是一種高熱值的清潔能源，天然氣可使用之處都可使用這種煤層氣。
據(jù)測算，全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為240萬億立方米，是常規(guī)天然氣探明儲量的2倍多。我國埋深淺于2000米的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，居世界第三位。
然而，與資源存儲量相比，目前我國煤層氣開采嚴(yán)重不足。
從地域上看，我國95％的煤層氣資源分布在晉陜蒙、新疆、冀豫皖和云貴川渝等四個含氣區(qū)，其中，晉陜蒙含氣區(qū)煤層氣資源量最大，占全國的五成左右。目前，全國只有山西晉煤集團等幾家企業(yè)開采煤層氣，內(nèi)蒙古的煤層氣開發(fā)利用工作仍處于籌備狀態(tài)。
從產(chǎn)量上看，2006年開始，隨著國家有關(guān)政策措施出臺，煤層氣開發(fā)利用加速，但利用量和利用率仍處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，我國2011年煤層氣抽采量115億立方米，利用量53億立方米，利用率46.09％；2012年抽采量125億立方米，利用量52億立方米，利用率41.53％；2013年抽采量156億立方米，利用量66億立方米，利用率42.31％。
在煤層氣利用量和利用率偏低的背后，是巨大的資源浪費和溫室氣體排放。煤層氣與煤礦伴生，隨煤炭開采會自動溢出擴散，達(dá)到一定濃度后遇明火就會發(fā)生“瓦斯爆炸”。為保證煤礦生產(chǎn)安全，目前，我國大多數(shù)煤層氣被不加利用直接排放，每年損失煤層氣200億立方米。而煤層氣的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨三大障礙
開發(fā)利用煤層氣資源在能源安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護方面效益顯著，但由于礦權(quán)糾紛多、價格補貼低、輸氣管網(wǎng)少等原因，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入快速發(fā)展階段。
第一，礦權(quán)糾紛背后隱藏多重利益糾葛。礦權(quán)重疊的根本原因是我國的煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)實行獨立的審批登記制，同一礦區(qū)的煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)可能分屬不同礦權(quán)人。
煤炭和煤層氣的開發(fā)技術(shù)和規(guī)范要求各不相同，必須對煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)。但實際生產(chǎn)過程中，民營煤炭企業(yè)和國有專業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于利益出發(fā)點不同，經(jīng)常各自為營、矛盾重生，且多為涉及煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)、地方政府的多重利益糾葛。
第二，開發(fā)投入大、價格補貼少影響企業(yè)積極性。煤層氣開發(fā)投入高，但產(chǎn)品價格低、補貼少，導(dǎo)致有關(guān)項目大多虧損。中國石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安說，建設(shè)開發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資，而建設(shè)同等規(guī)模的常規(guī)天然氣田產(chǎn)能，投資不會超過1億元。
同時，煤層氣產(chǎn)品在燃?xì)馐袌鲋蟹蓊~很小，缺少話語權(quán)，其價格遭遇了主導(dǎo)市場天然氣價格的“天花板”，國家關(guān)于煤層氣價格可以隨行就市的政策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。盡管2007年國家出臺補貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財政每立方米補貼企業(yè)0.2元，但這一標(biāo)準(zhǔn)是基于2006年物價水平制定，近年來物價上漲較快，補貼激勵效應(yīng)大大減弱。
第三，管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致利用率低。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，我國天然氣管道干線、支干線長度超過5.5萬公里，大多控制在大型油氣企業(yè)手中，并管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，區(qū)域性輸配管網(wǎng)尤不發(fā)達(dá)。目前我國煤層氣開發(fā)與輸送銜接不暢，部分煤層氣開發(fā)地區(qū)缺少相應(yīng)輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣無法輸送到遠(yuǎn)距離的需求市場，導(dǎo)致利用率較低、難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，地質(zhì)勘查、開采技術(shù)和工藝流程等方面也還沒有配套，這也成為制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的痼疾。
對癥下藥破解瓶頸
我國是煤炭資源大國，但天然氣資源不足。煤層氣與天然氣主要成分接近，可以混合輸送，是天然氣最現(xiàn)實的接替能源，促進(jìn)煤層氣科學(xué)有序開發(fā)利用的重要性日益凸顯，有關(guān)專家學(xué)者呼吁國家進(jìn)一步出臺更具有針對性的措施，盡快促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第一，解決礦權(quán)重疊應(yīng)本著既不影響煤炭工業(yè)發(fā)展，又不影響煤層氣開發(fā)的原則，對煤炭企業(yè)和專業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙贏。目前行之有效的解決模式有三種，即由煤企和煤層氣企業(yè)共同進(jìn)行煤層氣的開發(fā)；煤炭企業(yè)不具備煤層氣開采能力時，通過招標(biāo)等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對煤層氣進(jìn)行抽采；或煤炭企業(yè)具有煤層氣開采能力，申請獲得采氣權(quán)并自主進(jìn)行煤層氣的開采。
國外的一些做法可以作為參考和借鑒。在澳大利亞，當(dāng)?shù)卣畷䦶娭频V權(quán)重疊企業(yè)間簽訂協(xié)議，然后按照協(xié)議開采煤層氣。在美國則基本不存在礦權(quán)重疊問題，因為煤礦企業(yè)大多主動找煤層氣企業(yè)開采煤層氣，以便更安全地采煤。
第二，由于煤層氣開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險的特征，國家應(yīng)從鼓勵煤層氣開發(fā)利用的角度，進(jìn)一步出臺產(chǎn)業(yè)政策，為煤層氣企業(yè)或項目獲得金融、銀行支持提供正面的政策依據(jù)。建議國家開發(fā)銀行等政策性銀行為煤層氣開發(fā)利用提供政策性貸款，對瓦斯治理效果顯著的煤層氣開發(fā)項目實行貼息。同時，建議國家適當(dāng)提高煤層氣抽采企業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第三，煤層氣以氣體產(chǎn)品為主，液體產(chǎn)品為輔，管道輸送是主要方式。國家計劃“十二五”期間在鄂爾多斯盆地東緣和豫北建設(shè)13條煤層氣管道，輸氣管道總長2054公里，設(shè)計年輸氣能力為120億立方米。但是截至今年1月，除了集輸管線和就近供應(yīng)小管線外，投產(chǎn)及在建的煤層氣管道僅有5條，建議國家加大煤層氣管道建設(shè)力度，解決輸氣瓶頸。
