如何杜絕國資流失？
國資委官員曾表示，更愿意通過增資擴(kuò)股的方式確定員工持股計(jì)劃的股權(quán)來源，不宜通過轉(zhuǎn)讓存量股權(quán)的方式讓員工持股。
“把企業(yè)存量股權(quán)量化給個(gè)人的這種形式，實(shí)際上就是把國有資本賣給個(gè)人，這樣一來，國有企業(yè)的資本就會(huì)減少，就會(huì)改變企業(yè)的國有性質(zhì)�！焙鲜∩缈圃航�(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。
銀河證券總裁顧問左小蕾對(duì)此也有憂慮，她認(rèn)為，國企員工持股要過兩道坎：一是理的坎。國企是全民資產(chǎn)是一般共識(shí)，全民資產(chǎn)怎能由少數(shù)人持有？二是法的坎。股權(quán)激勵(lì)是從外國主要是美國拿來的，外國的企業(yè)是私人企業(yè)，財(cái)產(chǎn)屬于私人財(cái)產(chǎn)，私人有動(dòng)用自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利包括用作股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利。
“國企員工持股邁不過這兩道坎，就有國有資產(chǎn)流失合法化之慮。”左小蕾說。
員工持股導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的事情確有發(fā)生，有些公司以較低的價(jià)格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。2002年至2004年，國企改制中MBO(管理層收購)的員工持股方式一度十分流行。但在相關(guān)配套制度和制約措施不健全的情況下，員工持股最終導(dǎo)致了利益輸送等嚴(yán)重后果，進(jìn)而造成了國有資產(chǎn)流失。
但肖毅敏認(rèn)為，員工持股不僅可以推動(dòng)混合制改革的發(fā)展，而且能夠起到激勵(lì)員工的作用，形成企業(yè)和員工的共同體，是應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)的，不能因?yàn)榕聡匈Y產(chǎn)流失而停止改革步伐，現(xiàn)在試點(diǎn)和以前的教訓(xùn)為現(xiàn)在的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
盡管業(yè)界還有顧慮，推行員工持股的國企上市公司還沒有形成潮流，但主導(dǎo)改革的部門已經(jīng)下定決心，趨勢(shì)和方向已確定。2014年6月，證監(jiān)會(huì)[微博]正式發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，放寬了員工持股計(jì)劃各方面限制。今年1月12日，國資委審議了這一文件。
5月25日，國資委發(fā)布的《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計(jì)劃》提出，今年將指導(dǎo)地方國資委研究制訂混合制企業(yè)實(shí)施員工持股試點(diǎn)的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點(diǎn)工作。
“這個(gè)管理辦法和之前的指導(dǎo)意見都是同一個(gè)文件，從調(diào)研到成文已經(jīng)一年了，該文件為改革設(shè)定了紅線和底線。”上述消息人士稱。
