用市場化手段疏解非首都功能
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，為疏解非首都功能，加快京津冀一體化推進速度，京津冀三省市將分別制定產(chǎn)業(yè)準入目錄，實行市場準入負面清單管理。之前曾提出專業(yè)性市場等低端功能將疏解至北京以外，此次部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部也將成為疏解的主要目標。
早在2013年，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵主持的課題就提出，北京僅用十幾年時間，人口便在原來的基數(shù)上增加了800多萬。北京市人口急劇增長使本來應該在長時段內(nèi)解決的矛盾，被濃縮、集中并放大。
更大的問題在于，今后一段時期內(nèi)，北京人口仍會保持增長態(tài)勢，控制新增人口壓力較大。北京社科院市情調(diào)查研究中心李曉壯博士表示，新世紀以來，北京人口規(guī)模結構中戶籍人口增長穩(wěn)定，常住外來人口集聚膨脹，達到歷史最高峰。當前以及今后一段時期，北京人口規(guī)模還將持續(xù)擴大，但增長勢頭將有所減緩。
控制北京市人口，疏解非首都功能已經(jīng)刻不容緩。北京市常務副市長李士祥今年兩會上明確表示，北京市政府從2014年開始與各區(qū)縣簽署人口調(diào)控目標責任書，在2013年底2114.6萬人基礎上，去年目標控制在2151萬人，今年將控制在2180萬人。
近日北京市市委召開全市領導干部會議，傳達學習《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）精神時，北京市市委書記郭金龍表示，要把落實《規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結合起來，使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求，與城市性質(zhì)功能相適應，與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；把落實《規(guī)劃綱要》與完成全年發(fā)展任務結合起來，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移地疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中提高首都發(fā)展質(zhì)量和水平。
郭金龍認為，要按照《規(guī)劃綱要》要求，進一步修改完善好北京市推動京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能，在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)首都更好發(fā)展。
值得一提的是，京津冀三省市將分別制定產(chǎn)業(yè)準入目錄，實行市場準入負面清單管理。此次疏解方式將采用集中疏解與分散疏解相結合。對于行政功能和公共服務功能以及集聚發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取集中疏解方式，對于集聚發(fā)展要求相對較低的產(chǎn)業(yè)和部分公共服務功能，采取分散疏解方式，構建“一成多點”的疏解格局。
北京大學教授、中國區(qū)域科學學會會長楊開忠表示，從空間上來講，疏解北京功能應處理好分散與集中疏解的關系，實行多節(jié)點網(wǎng)絡化疏解。2015年北京市政府工作報告提出，加快疏解非首都核心功能。北京市將通過“禁、關、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標，如嚴格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉(zhuǎn)移，對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調(diào)整，主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。
另據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，此次疏解的行政性事業(yè)單位主要為核心行政職能提供支撐、服務及輔助作用，其中對于中央機關在北京二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政輔助服務功能將優(yōu)先疏解，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等。
與此同時，考慮企事業(yè)單位用地、用水、用電、用氣等方面實施階梯價格，提高收費標準，并制定實施更嚴格的環(huán)境、資源、服務標準，研究出臺大幅度提高企事業(yè)單位在北京市城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)擴張門檻政策措施。
按照“東城區(qū)疏解非首都功能工作方案”的規(guī)劃，北京市東城區(qū)計劃用6年的時間，通過修繕房屋、疏解人口、改善設施、整治環(huán)境等綜合措施，完成全區(qū)重點文保區(qū)的修繕改造任務。加強對拆遷遺留項目的監(jiān)管，建立并及時更新搬遷遺留項目工作臺賬，推進崇外6號地，金寶街2號、3號地，利山大廈，橋苑藝舍等項目的搬遷進度。今年，將完成搬遷居民100戶，實現(xiàn)2個項目的銷賬工作。
與此同時，將推動工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出，今年將退出5家工業(yè)企業(yè)。具體來看，繼續(xù)推進聯(lián)飛翔科技股份有限公司鋰電池生產(chǎn)落戶河北固安。完成北京航星機器制造廠落戶河北燕郊，諾基亞西門子公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到亦莊。今年，將與中國中醫(yī)科學院有關部門、實驗藥廠確定疏解方案，將主要生產(chǎn)業(yè)務外遷昌平。
