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■國企改革創(chuàng)新進行時
以混合所有制改革為突破口的國企改革正在積極穩(wěn)妥推進?！督?jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè)，已推動兩批共19家中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，第三批試點企業(yè)正在研究確定中，下一步國資委將以市場和行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以混合所有制改革為突破口堅定不移推進國企改革。
值得注意的是，截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9%，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到47%。
“目前國企改革的頂層設(shè)計已基本形成，改革試點、現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革等工作得到有力推進，國企改革成效顯著。2016年底，央企資產(chǎn)總額達到50.5萬億元，比五年前增長80.1%，近五年累計實現(xiàn)利潤總額6.4萬億元，比上一個五年增長30.6%?！眹Y委主任肖亞慶在28日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，國企改革目前呈現(xiàn)全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯著的良好態(tài)勢。其中，混改作為重要的改革方向之一，在過去幾年得以穩(wěn)妥推進，取得多個方面的成果。
據(jù)國資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者表示，本輪混改過程中，通過與社會資本實現(xiàn)較大范圍的融合，國有資本功能不斷放大，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用進一步發(fā)揮。在企業(yè)層級上，實施混合所有制改革的企業(yè)正從三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團層面提升，非國有股東的進入促進了國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)部三項制度改革，企業(yè)活力進一步激發(fā)。彭華崗表示，本輪國企混改的力度還體現(xiàn)為改革行業(yè)領(lǐng)域的拓展，特別是向一些傳統(tǒng)的壟斷性領(lǐng)域開放混改。
肖亞慶表示，國企混改的目的，正是希望取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)，各方優(yōu)勢互補地推動國企、央企發(fā)展，實施混合所有制改革的企業(yè)通過國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合、發(fā)揮了各類資本的優(yōu)勢，促進了共贏發(fā)展。他認為，混改必須堅持“宜混則混，宜獨則獨，宜控則控”，一企一策地推進，但可以肯定的是，在分類基礎(chǔ)上的混改“一定是開放、共贏的”，歡迎民資、外資等各種所有制參與。
此外，“十項改革試點”工作也在推進。國資委方面表示，目前試點已在18家央企母公司和29戶子公司全面開展，地方層面國資委已開展國企國資改革試點共258項。在“以改革促發(fā)展”的綜合效應(yīng)推動下，今年1至8月，央企實現(xiàn)利潤同比增長23.05%，比同期水平的17.3%提高了5.75個百分點。
作為改革的另一個重要組成部分，央企重組整合步伐也在加快?！?017年有48家央企入圍世界500強，正是近幾年央企通過重組整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的表現(xiàn)之一?！眹Y委副主任黃丹華在發(fā)布會上說。她表示，重組整合不是單純以數(shù)量為導(dǎo)向。除了橫向合并打造“大”企業(yè)，重組整合還通過縱向聯(lián)合實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過專業(yè)化整合優(yōu)化資源配置，同時對企業(yè)自身來說降低了企業(yè)管理、經(jīng)營成本，精簡了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，突出了主營業(yè)務(wù)。未來國資委還會深入推進優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，做到有進有退，加快國企提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
肖亞慶表示，無論是在混改還是重組中，市場都發(fā)揮著越來越重要的作用。“下一步國企改革面臨的挑戰(zhàn)，既有微觀的，也有宏觀的?！毙啈c表示，目前在微觀層面，國企的現(xiàn)代化制度已得到不斷完善，分類改革、公司制改革、董事會建設(shè)以及企業(yè)內(nèi)部三項制度改革等工作取得重大進展。在宏觀層面，通過實施戰(zhàn)略重組、推進“壓減”工作、清理“僵尸”企業(yè)、退出過剩產(chǎn)能等措施，國企的布局結(jié)構(gòu)也得到進一步優(yōu)化。
“面對各方面的挑戰(zhàn)，國企改革堅持的重點是要將國企改革與市場經(jīng)濟的發(fā)展、與企業(yè)的發(fā)展完全融合?！毙啈c說。
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民企“走出去”仍待破除政策藩籬
融資難及資質(zhì)“玻璃門”政策歧視、核準備案程序復(fù)雜等問題仍存在，制約民企“走出去”，業(yè)內(nèi)人士建議放寬民企對外投資管制，加強金融保險政策支持。
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