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　　不久前，民政部、市場監(jiān)管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會商會收費情況組織檢查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費等收費行為，嚴(yán)查行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，降低不合理和偏高收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會商會存在發(fā)證只收錢、不審核的情況，有的協(xié)會存在涉嫌依靠廣告費、培訓(xùn)費斂財謀利，還有的協(xié)會承擔(dān)管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象。專家建議，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會職能定位，制定行業(yè)協(xié)會納入目錄清單管理，增加行業(yè)協(xié)會管理與收支透明度。

　　只收錢不審核　會員證書成斂財工具

　　行業(yè)協(xié)會商會的不少會員單位因涉及傳銷、非法吸儲被立案調(diào)查，成為近期社會關(guān)注焦點。涉嫌虛假宣傳的天津權(quán)健、陜西無限極等企業(yè)，都是中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會員，其中無限極還是該協(xié)會副會長單位，引發(fā)輿論嘩然。

　　不久前，被撤銷登記的中國電子商務(wù)協(xié)會，下屬機構(gòu)經(jīng)常向企業(yè)推薦購買協(xié)會AAA級信用企業(yè)證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財?shù)绕髽I(yè)，已被公安機關(guān)定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查。

　　理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”，協(xié)會發(fā)證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱，由中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學(xué)校辦公室，辦公區(qū)有一個證書專柜展示區(qū)，擺放陳列著多個證書，其中“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”赫然在列。

　　“入庫證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦，參加中國戰(zhàn)略型人才庫組織的人才素質(zhì)及專業(yè)能力測評，知識和能力達(dá)到相關(guān)專業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)，同意入庫，特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會”和“中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心”的公章。

　　沙宣美容美發(fā)學(xué)校工作人員介紹，在學(xué)校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設(shè)計等某一個專業(yè)的技能培訓(xùn)，再繳納1500元，通過考試，便可獲得“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”。

　　對此，中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會工作人員表示，“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的，和中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心合作發(fā)放，每個證書收取費用幾十元，作為工本費、人工費，抵消成本開支，“至于學(xué)員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

　　該工作人員表示，協(xié)會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問題，在2018年年底前叫停了這些合作項目。但是為何培訓(xùn)機構(gòu)招生過程中仍宣稱可以發(fā)放該證書，他表示不知情。

　　中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心相關(guān)工作人員則稱，沙宣美容美發(fā)學(xué)校陳列發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”，的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會合作發(fā)放的，證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機構(gòu)負(fù)責(zé)，中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心收取300元作為服務(wù)費用。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，長期以來，各類行業(yè)協(xié)會商會主要收入來源就是會員會費與發(fā)放證書創(chuàng)收，為了增加收入，往往放松監(jiān)管，甚至有意為之，形成“賣會員、賣證書，謀收費、謀斂財”的套路，導(dǎo)致協(xié)會成員魚龍混雜，“這也是國內(nèi)很多協(xié)會，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”。

　　收取廣告費培訓(xùn)費　協(xié)會收費披“隱形衣”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國家對行業(yè)協(xié)會商會日常管理、收費檢查日益趨緊的情況下，一些行業(yè)協(xié)會以廣告費、培訓(xùn)費等方式對企業(yè)的收費，巧妙繞過了現(xiàn)行監(jiān)管政策。

　　——會費最多20萬，廣告費能收兩三百萬。有乳業(yè)公司反映，中國乳制品工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“乳協(xié)”）、中國奶業(yè)協(xié)會（以下簡稱“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會會員收費已有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)常會收到冠以“中國乳業(yè)領(lǐng)軍品牌、提升中國乳業(yè)美譽度”等的廣告合同，廣告費用幾十萬元到數(shù)百萬元不等。

　　“這筆錢并非直接給乳協(xié)，而是給一家公司?！币患胰闃I(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司由乳協(xié)指定，相當(dāng)于協(xié)會“白手套”，這在行業(yè)內(nèi)已是公開的秘密。因為會員費收到20萬就差不多頂格了，但廣告費沒有標(biāo)準(zhǔn)，一家乳企可收兩三百萬。

　　該負(fù)責(zé)人說，這些廣告都是行業(yè)內(nèi)廣告，一次宣傳10多家乳企，對企業(yè)沒什么明顯用處?！暗珡V告費企業(yè)還得交，一方面舉辦活動需要邀請協(xié)會參加，更重要的是，一旦遇到并購時的行業(yè)調(diào)查，反壟斷機構(gòu)常會征求協(xié)會意見，所以要和協(xié)會搞好關(guān)系”。

　　記者向中國乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會核實時，奶協(xié)否認(rèn)有收取過高的費用，“會費外的費用我們不收取，因為這是違規(guī)的?！蹦虆f(xié)會員部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　乳協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在答復(fù)記者時表示，會費一般都比較低，從幾千到數(shù)萬不等。但相關(guān)的廣告策劃和會議等，都是根據(jù)上級部門的需求，協(xié)會負(fù)責(zé)跟企業(yè)對接，企業(yè)自愿決定是否參加。對于是否收取數(shù)百萬的廣告費用，該負(fù)責(zé)人表示沒有聽說?！爸劣谑遣皇瞧渌驹谪?fù)責(zé)這些活動，我不清楚?！?/p>

　　——強制培訓(xùn)，收費標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會自己定。盡管證券業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)收費依舊是相關(guān)行業(yè)公司的一筆不小的開支。

　　一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及證券業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，按照規(guī)定要求，每人每年至少要完成15個學(xué)時的繼續(xù)教育，其中10個學(xué)時必須在中國證券業(yè)協(xié)會的遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)完成。

　　“如果不按規(guī)定完成相應(yīng)學(xué)時，證券業(yè)協(xié)會將采取一系列措施?！边@位證券業(yè)從業(yè)人員說，從去年8月起，收費調(diào)整為15元/學(xué)時，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)有必要，但收費標(biāo)準(zhǔn)就是協(xié)會一紙文件制定的，尤其是協(xié)會收取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費，成本很低，非營利機構(gòu)卻大肆斂財，讓人想不通”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過一系列從業(yè)強制措施，責(zé)令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，除證券業(yè)外，在基金、期貨等金融行業(yè)協(xié)會也有類似情況。據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2017年全國證券從業(yè)人員總數(shù)超過35萬人。照此計算，僅此一項，每年遠(yuǎn)程培訓(xùn)收費額超過5000萬元。

　　專家建議，一方面，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會職能定位。中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理，并非行政職能的簡單移位，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。應(yīng)對部分承擔(dān)行政職能的協(xié)會，制定權(quán)力清單并公開，參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協(xié)會，則應(yīng)通過市場化“優(yōu)勝劣汰”。

　　另一方面，增加行業(yè)協(xié)會管理與收費透明度。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費“重災(zāi)區(qū)”的特點，應(yīng)完善政府購買機制，明確涉企收費清單，公開繳費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；加強審計、核查力度，公開審計結(jié)果，逐步提高作為非營利性行業(yè)協(xié)會的財務(wù)透明度，增強公信力。