企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新主體，在國家創(chuàng)新體系中占據(jù)重要的地位。近年來，我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)匯聚，但與此同時，仍存在科技創(chuàng)新動力不足、資源配置能力不強、創(chuàng)新鏈主導(dǎo)能力偏弱等短板。要全面認識企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，打造推動科技創(chuàng)新的良好企業(yè)生態(tài)群，推動企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力。
全面認識企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新日益成為企業(yè)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展的最重要決定性力量。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，更是科技創(chuàng)新活動的主體，特別是在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)資源投入、科研活動組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。
企業(yè)是科技創(chuàng)新決策的主體。企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢，必須持續(xù)推進技術(shù)更新和產(chǎn)品迭代升級，科技創(chuàng)新需求最為迫切，天然具有創(chuàng)新決策的針對性、敏銳性和執(zhí)行力。
企業(yè)是研發(fā)資源投入的主體。在市場競爭壓力下，企業(yè)最有創(chuàng)新意愿和動力，是研發(fā)經(jīng)費和資源投入的主力。我國高新技術(shù)企業(yè)從2012年的3.9萬家增至2023年的40多萬家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費支出的比重接近80%。
企業(yè)是科研活動組織的主體。科技企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)、人才、資金和管理等方面具備獨特優(yōu)勢，在構(gòu)建創(chuàng)新體系、整合創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新效能、突破關(guān)鍵技術(shù)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新成果的最主要用戶，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的推動者，是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主力軍。近年來，企業(yè)日益成為推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的最重要力量。
位于浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的浙江永昌電氣股份有限公司數(shù)字化車間內(nèi)，自動化流水線在生產(chǎn)直流變頻電機。 新華社記者 徐昱 攝
引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚
支持企業(yè)成為人才薈聚高地。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，其中蘊含著無限的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。要深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革，完善企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動的工作機制，加強科技型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化產(chǎn)教融合，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才流通渠道，為創(chuàng)新人才營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進各類創(chuàng)新人才大規(guī)模向企業(yè)集聚。
健全科技金融體制。金融在促進企業(yè)科技創(chuàng)新、推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色。要構(gòu)建同企業(yè)科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)。加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，破除長期資本進入風險投資市場的制度阻礙。增強多層次資本市場支持科技企業(yè)上市融資的合力，推動資本市場各板塊功能互補、差異化發(fā)展。加大財政金融支持力度，構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、社會資本為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系，滿足科技企業(yè)多樣化技術(shù)創(chuàng)新融資需求。
促進數(shù)據(jù)要素向企業(yè)匯聚。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要創(chuàng)新要素。要加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，加快數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)，暢通數(shù)據(jù)流通渠道，完善數(shù)據(jù)交易市場。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨主體的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源共享、開放和授權(quán)運營，促進政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)向企業(yè)流動，為企業(yè)提供更多數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用場景。
打造推動科技創(chuàng)新的良好企業(yè)生態(tài)群
建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制。要抓住新一輪國企改革深化提升行動，建立健全國企科技創(chuàng)新長效機制，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的頂梁柱。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理、向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立國有企業(yè)科技創(chuàng)新容錯機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。激勵科技領(lǐng)軍企業(yè)增強科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，加強自主研發(fā)，通過“鏈長制”和創(chuàng)新聯(lián)合體等方式發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。賦予領(lǐng)軍企業(yè)負責人更多的資源調(diào)配權(quán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)權(quán)、產(chǎn)業(yè)標準制定話語權(quán)。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持各類科技領(lǐng)軍企業(yè)完善現(xiàn)代公司治理機制，公平參與市場競爭，加快建設(shè)世界一流科技型企業(yè)。
促進專精特新企業(yè)發(fā)展壯大。要完善專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)認定、管理、支持和獎勵辦法，提高研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加大對專精特新企業(yè)資金、人才、孵化平臺等方面的支持力度，完善財政、稅收、金融等多方面支持政策，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補短板”“強弱項”和“鍛長板”“固優(yōu)勢”，推動專業(yè)化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，促進專精特新企業(yè)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌，加快專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一大批專精特新“小巨人”企業(yè)，積極培育專精特新企業(yè)集群，努力筑牢企業(yè)科技創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)。
加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。企業(yè)家以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為天職和使命，對企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的決定性影響。要大力弘揚企業(yè)家精神，愛護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、實現(xiàn)新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。切實尊重和保護企業(yè)家權(quán)益，給予企業(yè)家在科技創(chuàng)新項目立項、技術(shù)路線選擇、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、市場開拓等方面充分的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)中優(yōu)選和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，確保企業(yè)家的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分激發(fā)強化企業(yè)家精神與首創(chuàng)首發(fā)精神，使企業(yè)家心無旁騖搞創(chuàng)新、搞經(jīng)營，全面提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率。
全鏈條部署強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策主體地位。要建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)科技創(chuàng)新對話咨詢制度和參與國家科技戰(zhàn)略決策的機制，發(fā)揮各類企業(yè)和企業(yè)家在國家科技創(chuàng)新決策中的重要作用。支持企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新頂層設(shè)計、重大決策，提升企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權(quán)。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，強化從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實踐中凝練科研任務(wù)，在解決企業(yè)實踐以及重大工程科技應(yīng)用問題中總結(jié)歸納科學(xué)原理，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究。發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用，為各類企業(yè)、各類技術(shù)提供豐富的應(yīng)用場景和公平競爭的市場環(huán)境，讓多條技術(shù)路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。企業(yè)研發(fā)投入是企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力、培育競爭優(yōu)勢和核心競爭力的重要支撐，更是國家和區(qū)域競爭力及發(fā)展?jié)摿Φ闹匾A(chǔ)。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，加快構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、社會資本為補充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。全面扎實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。擴大各級科研基金規(guī)模，支持企業(yè)作為依托單位申報科研基金項目，擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。探索建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，向企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。對研發(fā)實力強、投入強度高的企業(yè)，加大貸款、用地、能耗排放指標等保障力度。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)總部。
強化企業(yè)科研組織主體地位。企業(yè)是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，營造更好的政策環(huán)境，激勵與引導(dǎo)并重，深入推進有計劃、有組織的科研創(chuàng)新，讓企業(yè)更多牽頭承擔重大科技創(chuàng)新任務(wù)，以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸需要，由專業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)掛帥，產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，更高效率、更高質(zhì)量推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)整合轉(zhuǎn)制科研院所、應(yīng)用類科研單位組建行業(yè)研究院，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條。各地方要立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以領(lǐng)軍企業(yè)為中心整合高校、科研院所等創(chuàng)新資源，建立特色化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與建設(shè)國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心等高水平研發(fā)機構(gòu)和平臺，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心，開展相關(guān)基礎(chǔ)研究和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。
強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位。科技成果的價值在于應(yīng)用，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”，關(guān)鍵在企業(yè)。要深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，建立健全企業(yè)主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建構(gòu)從源頭創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的貫通式“創(chuàng)新循環(huán)”。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，大力促進先進適用技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化運營服務(wù)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加強標準和必要專利的國際化建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)債股轉(zhuǎn)換模式、知識產(chǎn)權(quán)融資租賃模式。持續(xù)強化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策協(xié)同，加強優(yōu)惠扶持政策的銜接，建立政策一致性評估機制，消除政策落實的“梗阻”，形成企業(yè)敢于轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專注創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。
?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）
