近年來(lái)，諸多方面均不占優(yōu)勢(shì)的山東德州市，先后承擔(dān)106項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，其中39項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德州跳出傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗、逐個(gè)推進(jìn)”模式，以黨建引領(lǐng)進(jìn)行系統(tǒng)化、集成改革，通過(guò)“動(dòng)體制機(jī)制、動(dòng)人員編制、動(dòng)金錢(qián)利益”，推進(jìn)實(shí)施了農(nóng)田“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革、“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線集成改革等一系列重大改革，“向改革要活力”破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙，有效激發(fā)了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
集成改革紅火推進(jìn)
兩河“牽手”，成為德州現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的一次創(chuàng)新。走進(jìn)德州市沙楊河綜合治理工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，施工人員駕駛挖掘機(jī)、運(yùn)輸車(chē)來(lái)往穿梭，一派熱火朝天景象。“作為連通漳衛(wèi)新河和馬頰河的調(diào)水通道，沙楊河是德州城區(qū)水系連通工程的重要組成部分，也是黃河、大運(yùn)河‘牽手’的紐帶工程?！钡轮菔兴指本珠L(zhǎng)王書(shū)芹說(shuō)，黃河、大運(yùn)河“牽手”區(qū)域已將水利文物、生態(tài)綠廊、文化旅游、全民健身、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)融為一體。
與水相連的是德州節(jié)約集約用水和“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)等改革試點(diǎn)。德州是嚴(yán)重缺水城市，又是農(nóng)業(yè)大市，人均水資源占有量是全國(guó)的1/10，但隨著用水量逐年增加，在黃河水不能超支、地下水不能超采情況下，當(dāng)?shù)匕础八乃亩ā币蠛狭ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)、水價(jià)改革、國(guó)家灌區(qū)建設(shè)等水資源綜合改革試點(diǎn)。
“德州財(cái)力不強(qiáng)，但3年來(lái)水利投入高達(dá)196億元，相當(dāng)于過(guò)去10年總和，是歷史上投入最集中的時(shí)期，也初步探索出華北平原缺水地區(qū)水資源管理新路徑?！钡轮菔形瘯?shū)記田衛(wèi)東說(shuō)，水資源綜合改革只是當(dāng)?shù)厝嫔罨母锏念I(lǐng)域之一，德州實(shí)施的數(shù)百項(xiàng)力度大、創(chuàng)新強(qiáng)、舉措實(shí)的重大改革，形成了“聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚資源、聚要素、聚紅利”的工作思路。
集成改革紅紅火火。作為山東唯一列入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市，德州“布局點(diǎn)子”推出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心；為破解基層“小馬拉大車(chē)”難題，德州率先探索的“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革做法被廣泛推廣；針對(duì)農(nóng)業(yè)大市農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題，德州推出農(nóng)民工免費(fèi)上大學(xué)等舉措；為促進(jìn)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，德州對(duì)縣市區(qū)和部門(mén)政治生態(tài)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和預(yù)警……
德州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、改革辦副主任劉榮青說(shuō)，近年來(lái)，德州召開(kāi)市委深改委（組）會(huì)議70多次，審議200多個(gè)改革方案，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)落地、高質(zhì)量發(fā)展、民生、基層治理和黨建等領(lǐng)域，承擔(dān)百余項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施20項(xiàng)集成改革任務(wù)，39項(xiàng)改革探索全國(guó)推廣。近兩年，德州在山東對(duì)市改革考核中位次大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展綜合考核連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
德州加速推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，這是馬頰河德州樂(lè)陵段一角。當(dāng)?shù)毓﹫D
聚焦“國(guó)家所需基層所能”
從改革中找辦法，在改革中提動(dòng)力。德州市改革創(chuàng)新研究中心副主任李祿超說(shuō)，在推進(jìn)改革中，德州不脫離市縣實(shí)際，不背離群眾利益，不遠(yuǎn)離中心任務(wù)，以問(wèn)題導(dǎo)向不折不扣落實(shí)好中央改革戰(zhàn)略，以改革精神尋求發(fā)展難題的破解之道。
一是尊重地域觀，以策略性改革推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地。德州在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中被賦予“一區(qū)四基地”定位，為更好服務(wù)融入?yún)f(xié)同發(fā)展，德州成立了面向京津冀的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心、科研院所中試基地等平臺(tái)，推出設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心駐京分廳等“差異化”舉措。目前，60多家德州企業(yè)到雄安新區(qū)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)39家央企國(guó)企及145家民企前來(lái)投資興業(yè)。田衛(wèi)東說(shuō)：“國(guó)家改革試點(diǎn)實(shí)施越好，地方受益越多。德州承擔(dān)的改革試點(diǎn)，都從市縣實(shí)際出發(fā)，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐又豐富了理論?！?/p>
二是樹(shù)立發(fā)展觀，以要素性改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！暗轮萑司鵊DP剛到1萬(wàn)美元，面臨增量和提質(zhì)雙重壓力、資源和環(huán)境雙重約束、大城市虹吸和周邊競(jìng)爭(zhēng)雙重挑戰(zhàn)。資源拼不起、老路走不通，只有走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路?！钡轮菔泄ば啪指本珠L(zhǎng)楚華衛(wèi)說(shuō)，德州優(yōu)選集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施人才全維度、產(chǎn)業(yè)全鏈條、企業(yè)全周期、服務(wù)全流程集成改革，吸引中國(guó)有研科技集團(tuán)投資百億元建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目，集成電路關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，“三線城市”崛起“一線產(chǎn)業(yè)”。
三是堅(jiān)守宗旨觀，以“小而美”改革改善民生。針對(duì)農(nóng)業(yè)人口多就業(yè)難，德州開(kāi)展了擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，采取了健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系、公益崗擴(kuò)容提質(zhì)、探索“農(nóng)民工免費(fèi)上大學(xué)”新路徑、開(kāi)發(fā)“以工代賑”崗位等系列措施。三年來(lái)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)3.2%，目前全市農(nóng)村就業(yè)人員249.6萬(wàn)人，占總量的86.6%。德州市人社局就業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)馬全新說(shuō)：“民生為大，德州提升政策執(zhí)行溫度，推行接地氣、‘小切口’改革，讓群眾更加可及可知可感?！?/p>
四是牢記問(wèn)題觀，以治理性改革夯實(shí)基層基礎(chǔ)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不匹配等現(xiàn)實(shí)，德州2022年就在21個(gè)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革，推動(dòng)行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)下移，各類(lèi)事項(xiàng)基本做到縣鎮(zhèn)同辦。“先后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等執(zhí)法人員2600余人，明晰181項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，力求職責(zé)與資源匹配。”德州市委編辦副主任呂恩仁說(shuō)，制定配套政策保障和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐部門(mén)和下沉人員管理考核方面的“話語(yǔ)權(quán)”，讓基層腰桿“硬起來(lái)”。武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)借助改革機(jī)遇，縣行政審批服務(wù)局魯權(quán)屯鎮(zhèn)分局承接審批事項(xiàng)149項(xiàng)、授權(quán)委托事項(xiàng)61項(xiàng)，每年辦理企業(yè)登記、食品經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)5500余項(xiàng)，企業(yè)群眾就近辦事更方便。
黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新激活力
作為全國(guó)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，德州禹城市制定出“地塊初審、項(xiàng)目論證、地價(jià)評(píng)估、民主表決、掛牌出讓、簽訂合同、繳納稅費(fèi)、移交土地、產(chǎn)權(quán)登記”等具體程序，并配套基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等11個(gè)規(guī)范性文件，初步形成“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、高效配置”經(jīng)驗(yàn)。
改革試點(diǎn)林林總總，會(huì)不會(huì)各干各的？德州市委政研室副主任孟凡忠說(shuō)，用系統(tǒng)集成的辦法整合資源、集聚要素，是德州一大特點(diǎn)。近幾年，德州已在“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)、區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)、全鏈條節(jié)糧減損等方面推行了20項(xiàng)集成改革，并探索構(gòu)建改革落實(shí)全生命周期管理體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更多實(shí)質(zhì)性、首創(chuàng)性、系統(tǒng)性、制度性成果。
黨建引領(lǐng)是全面深化改革的基本保障。德州2022年率先開(kāi)展政治生態(tài)分析研判創(chuàng)新試點(diǎn)，圍繞政治生活、政治規(guī)矩、選人用人、干事創(chuàng)業(yè)等維度，構(gòu)建政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系和智能研判平臺(tái)，對(duì)縣市區(qū)和部門(mén)政治生態(tài)全方位“精準(zhǔn)畫(huà)像”，并作為班子考核、干部選拔任用、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要參考。當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，這一做法既推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨，又激發(fā)起干部改革創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性?！?/p>
