4月24日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）對外發(fā)布。與上一版（2022年版）清單相比，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項。直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。同時，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范，納入無人駕駛航空器運營、電子煙等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。
業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，讓各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利切實賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。
準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。與上一版（2022年版）清單相比，《清單（2025年版）》事項數(shù)量由117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
具體來看，《清單（2025年版）》直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度。部分放開了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施。如推動各地放開交通物流等管理措施，打通區(qū)域間市場壁壘。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎表示，發(fā)布實施新一版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，是構(gòu)建既“放得活”又“管得住”高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵途徑?！靶乱话媲鍐螄?yán)格貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，根據(jù)國家在交通運輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的全國性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施，充分體現(xiàn)了促進(jìn)市場準(zhǔn)入制度規(guī)則統(tǒng)一的鮮明導(dǎo)向。”
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示，我國從2018年起全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從7年多的實踐來看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場準(zhǔn)入效能。
規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入
在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時，新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也依法規(guī)范重點領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。其中，納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。
“低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展離不開無人駕駛航空器的安全運營，此次修訂依據(jù)2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將‘民用無人駕駛航空器運營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）’納入負(fù)面清單。同時，依法依規(guī)將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從‘備案’調(diào)整為‘核準(zhǔn)’，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù)、零售相關(guān)審批納入清單?！睆堛懮髡f。
記者注意到，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒有直接納入負(fù)面清單管理。對此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進(jìn)入市場，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式，開展體系性準(zhǔn)入機制設(shè)計，全面優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。
此前，黨的二十屆三中全會作出了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”的重大部署。記者了解到，近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，以放寬市場準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地謀劃推出了一批政策舉措，涉及航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域。例如，支持海南組建全國首個商業(yè)航天發(fā)射場，打破我國商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點卡點。
上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，將聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。另一方面，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項進(jìn)一步精簡優(yōu)化。
推動“非禁即入”落地生根
事實上，盡管市場準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，但清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。記者獲悉，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局將聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，建立長效機制。
上述負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門將對涉及市場準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進(jìn)行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。
此外，記者注意到，《清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責(zé)分工。同時特別提出，要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。
“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式不僅是‘一張清單’本身，而是包括保障各類經(jīng)營主體在清單之外領(lǐng)域享有平等進(jìn)入權(quán)利的完整的制度體系。該制度體系包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、發(fā)布、調(diào)整、實施以及準(zhǔn)入后監(jiān)管、效能評估等多個環(huán)節(jié)?！惫悗r說，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，做到市場準(zhǔn)入管理措施放開與相應(yīng)事中事后監(jiān)管政策同步優(yōu)化、同步落實，針對痛點和難點持續(xù)開展清理整治，為進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度提供更好的配套環(huán)境。
