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在抗擊雪災(zāi)取得重大階段性勝利之際，災(zāi)區(qū)代表委員從抗災(zāi)現(xiàn)場來到兩會會場，既懷著戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的喜悅，也帶著對抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言。
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| 3月7日，全國人大代表林毅夫(左)、陳云英在十一屆全國人大一次會議、全國政協(xié)十一屆一次會議新聞中心共同接受記者采訪。新華社記者
劉泉龍 攝 | 以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制
全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說，從非典到禽流感，從旱澇災(zāi)害到這場罕見雪災(zāi)，我們在與各種災(zāi)害斗爭中不斷反思，不斷調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略。非典過后，國家完善了全國疾病防控體系；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們在總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級“防汛抗旱指揮部”。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制。
余敏輝認(rèn)為，國家應(yīng)以法律的形式確定多方面可能發(fā)生的災(zāi)難應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，比如電氣化鐵路沒電咋辦？北方如內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地突發(fā)洪澇災(zāi)害咋辦？重大基礎(chǔ)設(shè)施如何應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭？同時還要用法律手段保證應(yīng)急預(yù)警機(jī)制能落實到位，能行之有效。
全國人大代表、豪吉集團(tuán)董事長嚴(yán)俊波說：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。應(yīng)對災(zāi)害，應(yīng)把‘防’和‘救’置于同等地位，必須實現(xiàn)‘被動應(yīng)付型’向‘主動保障型’的理念轉(zhuǎn)變。”
強(qiáng)化部門協(xié)作改善應(yīng)急聯(lián)動能力
來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動性也有欠缺。他舉例說，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時存在不同觀點，這就需要一個協(xié)調(diào)機(jī)制。
朱讀穩(wěn)認(rèn)為，今后應(yīng)該建立災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。因為災(zāi)害涉及社會運行的各個層面，對各行各業(yè)都可能造成嚴(yán)重影響，任何一個部門和單位都無法單獨完成對災(zāi)害鏈的有效控制�！翱焖夙憫�(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機(jī)制的核心，特別要增強(qiáng)中央和地方、各部門之間的配合和協(xié)作。這就需要推進(jìn)政府管理體制改革，盡量避免部門職能交叉，從根本上減少推諉扯皮、職責(zé)不清現(xiàn)象。
“一次災(zāi)害靠全民動員可以，但不能每次都靠動員全民，根本上還是靠機(jī)制化解。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時說。
這次雪災(zāi)，由于斷電缺水，
湖南郴州幾乎變成了“寒冷和黑暗”的“孤島”。全國人大代表、湖南省郴州市人大常委會主任劉湘娥說，這次大范圍持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，盡管有各種應(yīng)急措施，但在救助過程中，因各種原因，有些措施沒有到位。災(zāi)害來臨時只能坐等政府救援，從而造成了災(zāi)害發(fā)展蔓延。因此，當(dāng)前，為了規(guī)避應(yīng)對自然災(zāi)害的遲緩化、被動化和淡薄化，建立一個自然災(zāi)害國家應(yīng)急預(yù)案刻不容緩，這個預(yù)案要對各部門的職責(zé)分工明確，并要有非常強(qiáng)的約束力。
調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn) 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰認(rèn)為，應(yīng)對重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。去年淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的第二位流域性大洪水，防汛抗洪取得全面勝利的一個重要經(jīng)驗是，1991年確定任務(wù)、2003年淮河大水后加快實施的治淮19項工程，使得沿淮堤防防洪安全度大為提高，防洪保障能力明顯增強(qiáng)，洪水下泄更為順暢，行洪能力明顯提高。這些工程措施在2007年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大減災(zāi)效益，實現(xiàn)了從“小水大災(zāi)”到“大水小災(zāi)”。
“真正完善關(guān)系到社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時候是不需要計算成本的�！奔o(jì)冰說。 | 
