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“電力改革走到現(xiàn)在這一步，面臨的最主要問題就是價格改革，這一問題如果不解決，整個電力改革無法繼續(xù)向前走�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、原亞洲開發(fā)銀行中國電價改革項目負責(zé)人林伯強教授表示，當(dāng)前，更重要的是讓電價在一定范圍內(nèi)動起來，首先保證煤電聯(lián)動的順利實施，然后在條件許可的情況下，啟動電價改革。
煤電聯(lián)動今年應(yīng)有機會
今年的雪災(zāi)引發(fā)了市場對“市場煤計劃電”這一機制的反思。林伯強表示，雪災(zāi)正是“市場煤計劃電”這一問題的導(dǎo)火索。電廠大范圍停機，一方面是電力設(shè)施出現(xiàn)故障，更重要的則是因為儲煤不足。
“冬天火電的負荷比較大，按道理電廠應(yīng)該儲備充足的電煤來保證生產(chǎn)，但由于去年煤電聯(lián)動并未執(zhí)行，加上煤價的不斷上漲，電廠成本不斷增加。出于成本控制的考慮，電廠都想購買便宜的煤，這就造成電廠儲煤不多。這種情況下，運力的保證對于儲煤不足的電廠來說至關(guān)重要，但雪災(zāi)的出現(xiàn)恰好中斷了運輸，導(dǎo)致儲煤不足的情況更加明顯，直至缺煤停機�！绷植畯姳硎�，要解決儲煤問題就得解決“市場煤計劃電”的問題，至少應(yīng)該讓電價在一定范圍內(nèi)動起來，第一步則是保證煤電聯(lián)動政策的施行。
據(jù)了解，在今年的政府工作報告中，涉及到電力方面的內(nèi)容提到了加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級、淘汰落后產(chǎn)能及推動節(jié)能減排等幾個方面。林伯強稱，由于今年物價壓力較大，短期內(nèi)進行電價改革的可能性較小，至少在物價指數(shù)稍低一點時才會繼續(xù)推動。但隨著火電企業(yè)成本壓力的進一步加大，煤電聯(lián)動年內(nèi)應(yīng)該會實行。
促進投資主體多元化
據(jù)了解，2007年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。其中明確提出了“十一五”電價改革的任務(wù)：繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。其中提到，要按照相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。要結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。然而，現(xiàn)實情況卻是由于物價指數(shù)的連續(xù)攀升，雖然發(fā)電企業(yè)“翹首以盼”，第三次煤電聯(lián)動卻一直“引而不發(fā)”。
林伯強稱，目前，應(yīng)盡快實現(xiàn)競價上網(wǎng)，形成發(fā)電側(cè)市場，由市場來調(diào)控上網(wǎng)電價。在競價上網(wǎng)的情況下，對于電力企業(yè)來說，最重要的是考驗成本控制能力。在當(dāng)前電煤價格迅速上漲的情況下，上網(wǎng)電價卻一直沒能隨之調(diào)整，因此，在合適的時間啟動第三次煤電聯(lián)動很有必要。
此外，林伯強表示，一個開放市場的形成，其投資主體應(yīng)該是多元化的，還應(yīng)解決外資和民營等其他投資主體的市場準入問題。只有投資主體豐富了，電力市場的競爭才會有效出現(xiàn)。但目前的價格機制使得民營和外資企業(yè)即便進入這一行業(yè)也無法存活，這就需要一個能讓他們存活的價格機制存在，一個好的定價體系。
林伯強稱，盡管國家目前不可能完全放開電價，但至少應(yīng)該不再批電價，而應(yīng)根據(jù)省、區(qū)特點，設(shè)定電價區(qū)間。不只是從有利于消費者的角度設(shè)定上限，還必須設(shè)定下限，以防止國有電力企業(yè)的惡性競爭。 | 
