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| 2008-03-17 作者:劉縣書 來源:中國(guó)青年報(bào) |
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一種管理體制，如果造成80％的人違法，是不是說明體制本身存在很大問題呢？我國(guó)現(xiàn)行的社團(tuán)管理體制就是這樣一個(gè)典型例子。
全國(guó)人大代表、北京市委書記劉淇在此次人大會(huì)上提出了對(duì)這種體制的質(zhì)疑：“協(xié)會(huì)、民間組織過去都是到民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記，而且，登記還有個(gè)條件，就是要有上級(jí)主管單位，也就是說必須找個(gè)掛靠單位、找個(gè)‘婆家’才能登記，政社不分，政府和社會(huì)組織的職能不明晰，這樣就導(dǎo)致社會(huì)組織很難發(fā)育正常�！币源藶橛深^，3月16日《南方都市報(bào)》刊發(fā)專家訪談文章指出，現(xiàn)行社團(tuán)管理體制讓八成“草根”組織處于非法狀態(tài)，而一些“合法社會(huì)組織”卻變得嚴(yán)重官僚化，形同“二政府”。
這不是一個(gè)小問題。在法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何推動(dòng)非政府組織蓬勃、健康發(fā)展，實(shí)在是一個(gè)事關(guān)打造有限政府和建設(shè)公民社會(huì)的大課題。
在一個(gè)和平社會(huì)中，公民的民權(quán)與政府的公權(quán)之間往往具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系：公權(quán)長(zhǎng)，則民權(quán)消；民權(quán)進(jìn)，則公權(quán)退。大量民間組織被迫成為“黑組織”，無法在陽(yáng)光雨露下茁壯成長(zhǎng)，是民權(quán)不能充分發(fā)育生長(zhǎng)的表現(xiàn)之一。當(dāng)民權(quán)發(fā)育不良，民間的自我管理自我組織能力得不到提高，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以達(dá)成，全能政府又如何真正轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚兀?
新中國(guó)成立后，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)政府包辦一切，也就不存在真正的非政府的社會(huì)團(tuán)體。改革開放后，中國(guó)才漸漸有了民間社團(tuán)生存的空間。1989年國(guó)務(wù)院頒布第一部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“管理?xiàng)l例”），其中規(guī)定民間組織必須先有一個(gè)可以掛靠的主管單位，然后才能到民政部門登記注冊(cè)，這就是中國(guó)特色的“找婆婆”。
需要掛靠“婆婆”，后果有二：一、“婆婆”不是白當(dāng)?shù)模?dāng)“婆婆”管得太嚴(yán)，民間組織也就缺乏活力，當(dāng)“媳婦”借“婆婆”的權(quán)狐假虎威，非政府組織則帶上了官氣；二、當(dāng)你找不到“婆婆”或不愿找“婆婆”時(shí)，也就只好非法活動(dòng)了。
改革開放后，民間組織的興起并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@是社會(huì)的客觀需要。據(jù)調(diào)查，至2005年年底，全國(guó)各類民間組織共計(jì)31萬(wàn)多個(gè)，比條例出臺(tái)前增加了幾十倍。近年來，這些民間組織在環(huán)保、扶貧、救災(zāi)、助教、社區(qū)建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)文化等方面為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，起到了政府無法取代的特殊作用。但這些組織80％沒有“婆婆”，不能登記，屬于“非法”，或者被迫作為企業(yè)進(jìn)行工商登記。這種狀況自然不利于民間組織的發(fā)育。
我們之所以要進(jìn)行改革開放，之所以要打造有限政府，是因?yàn)橐呀?jīng)認(rèn)識(shí)到，政府不可能做好所有的事情，公權(quán)必須得到節(jié)制，形成現(xiàn)代文明的公民社會(huì)才是社會(huì)長(zhǎng)治久安之道。但從現(xiàn)行的民間組織管理體制來看，面對(duì)民間力量的生長(zhǎng)，管理者的心情其實(shí)有點(diǎn)矛盾：一方面意識(shí)到需要發(fā)展；另一方面又害怕失控。
有些顧慮可以理解，也不無道理，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的確缺乏結(jié)社自治的傳統(tǒng)，公民社會(huì)的很多素養(yǎng)仍有待培養(yǎng)，很多人對(duì)不戴“帽子”、沒有“婆婆”的組織不敢信任。然而，世界各國(guó)民間組織和公民社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要管理者放手，民間組織自身的問題可以通過完善法治和民間自身來調(diào)整解決。
管理者放手越早、放得越徹底，民間組織就可能越早學(xué)會(huì)自己走路，就會(huì)走得越來越好、越來越遠(yuǎn)，最終到達(dá)一個(gè)成熟的公民社會(huì)。 |
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