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| 2007-07-13 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
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最近一段時間，太湖、滇池相繼暴發(fā)大面積藍藻，內(nèi)蒙古甘肅刮起罕見特大沙塵暴，無錫等地居民出現(xiàn)飲水困難。炎炎烈日下，總理、副總理紛紛趕赴污染現(xiàn)場并緊急開會部署，國家環(huán)�？偩质钩觥白詈笠徽小睂λ拇罅饔驅嵭小傲饔蛳夼薄诙潭淌畮滋炖�，近年來少有的、高密度的“重磅”環(huán)境新聞，壓得人們似乎喘不過氣來。
引起環(huán)境問題的人為因素很多，但最主要的一條，恐怕是地方政府的發(fā)展沖動。許多地方片面追求速度、財稅收入和經(jīng)濟規(guī)模，忽視科學性、可持續(xù)性和發(fā)展質量，最終導致了環(huán)境成本的加大、生存條件的惡化。雖然在官員政績考核的體系里，速度和GDP已逐漸讓位于增長質量與社會和諧等指標，但長期形成的行為習慣和思維定勢，仍使這種沖動具有很強的頑固性。不然，一些官員怎么到現(xiàn)在還會發(fā)出“寧可嗆死也不能餓死”這樣的“豪言壯語”呢？
環(huán)境災難沒有受到有效監(jiān)控和及時整治，原因固然也很多，但最主要的一條，恐怕在于“全能政府”的身上。何謂“全能政府”？簡言之，就是政府無所不能、無所不包。表現(xiàn)在經(jīng)濟上，就是把發(fā)展的主導權、政策的制訂權、成本的掌控權和環(huán)境的監(jiān)管權都完全集中在自己手里，“自己決策、自己立項、自己開發(fā)、自己監(jiān)管”。這樣難免就會顧此失彼，或者厚此薄彼，甚至“監(jiān)守自盜”。許多屢禁不止、久治不愈的污染頑癥，就充分證明了這一點。
“全能政府”還會利用行政權力任意調配社會資源，毫無顧忌地介入經(jīng)濟的微觀領域和企業(yè)的競爭過程，最終形成一種完全體現(xiàn)其意志的經(jīng)濟增長方式。這種由政府主導，并由政府特點所決定的粗放、不盡科學甚至違背市場規(guī)律的增長方式，不僅帶來了資源的嚴重浪費、環(huán)境的嚴重污染，而且導致了投資增長過快、城鄉(xiāng)發(fā)展進一步失衡。更值得注意的是，在缺乏有效監(jiān)督的前提下，這種增長模式還會促成日趨龐大的“權力資本”，使社會的利益天平發(fā)生嚴重傾斜，產(chǎn)生嚴重的社會不公�？梢赃@么說，改革發(fā)展到今天，許多經(jīng)濟生活中的深層次矛盾和問題，都與政府主導型的經(jīng)濟增長方式脫不了干系。
當然，“全能政府”帶有時代的烙印，有著現(xiàn)實的局限性。比如長期的計劃經(jīng)濟體制，讓一些政府部門的思維觀念總是難以擺脫舊有的東西，而市場經(jīng)濟變革所帶來的利益分配格局的變化，以及政府自身對政績的追求等等因素的影響，又使得相當一部分政府官員對放權給市場總是持一種懷疑與否定的態(tài)度。造成政府有限的能力，卻要面對無限的市場，不出問題才是怪事。
所以，我們還需要更大膽、更豁達地去擁抱市場。落實到政府身上，就是要變“無限政府”為“有限政府”，變“權力政府”為“責任政府”，變“全能政府”為“專門政府”。
大量的環(huán)境災難已經(jīng)表明，自己決策自己開發(fā)又自己監(jiān)管的“全能政府”已經(jīng)不能再往前走了。經(jīng)濟增長中，那種高投入、高消耗、高污染、低效率、不協(xié)調的政府主導方式，必須轉變成市場主導、政府調控的方式。
政府必須而且只能通過公共服務和市場監(jiān)管，來化解市場環(huán)境、社會環(huán)境和生存環(huán)境建設中的一系列問題。盡量讓市場規(guī)律發(fā)揮作用。只有這樣，環(huán)境監(jiān)管才會真正到位，經(jīng)濟規(guī)律才會真正“顯靈”。
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