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新華社報(bào)道，安徽鳳臺(tái)縣一些鄉(xiāng)村干部假借新農(nóng)村建設(shè)之名，以超低價(jià)強(qiáng)迫農(nóng)民出賣(mài)耕地，變相用于開(kāi)發(fā)和建設(shè)�？h里查處后情況也沒(méi)有絲毫改觀(guān)，耕地照占，房子照蓋。地方政府甚至動(dòng)用警力，關(guān)押上訪(fǎng)村民，一些上訪(fǎng)村民被打后，案件也長(zhǎng)期得不到處理(參見(jiàn)9月3日《新京報(bào)》)。
從中國(guó)社會(huì)的一般規(guī)律上講，下面的人敢胡作非為，根子經(jīng)常在上面。鳳臺(tái)的事情導(dǎo)火索是鄉(xiāng)村的黑惡行為，引爆出的則是地方政府執(zhí)政水平的低劣——縣里查處后，村里違法行為照舊而無(wú)人繼續(xù)過(guò)問(wèn)，這是行政不作為；村民被打，案件至今未處理，這也是行政不作為；運(yùn)用警力關(guān)押上訪(fǎng)村民，則又是行政亂作為。以這樣的執(zhí)政水平來(lái)面對(duì)萬(wàn)千百姓，或者說(shuō)，把一方百姓交到這樣一種基層政府的手里，全國(guó)人民怎么能放心呢？
政府的不作為或亂作為，不外乎有兩種原因：一種是主觀(guān)故意，比如受利所誘，掉進(jìn)了利益的漩渦里，一旦“利”從心頭起，便會(huì)惡向膽邊生，該干的也就不干、不該干也就亂干了；另一種是客觀(guān)限制，比如缺乏條件，或者缺乏能力。主觀(guān)故意是“有心干壞事”，客觀(guān)限制是“無(wú)力辦好事”。當(dāng)然，主觀(guān)故意上還包括“有意不干好事”，客觀(guān)限制上也存在“好心辦了壞事”。
受利所誘如腐敗、權(quán)力尋租等是種很“剛性”的東西，沒(méi)什么可說(shuō)的，就是犯罪，世界各國(guó)都有，鳳臺(tái)縣恐怕也不會(huì)例外。只要有逐利的人性在，這種“有心人”就不會(huì)絕。對(duì)付他們，靠的是法律，是籬笆，是貓捉老鼠的本事，這里暫且不表。
“無(wú)力辦好事”者，要么沒(méi)有覺(jué)悟，要么心有余而力不足，所以我們?cè)谶x派官員上要下好功夫，在培訓(xùn)干部執(zhí)政能力上也要抓準(zhǔn)、抓緊；“有意不干好事”者，那些讓商場(chǎng)自己花錢(qián)防賊、讓住戶(hù)家家自雇保安防護(hù)的地方政府部門(mén)即是，這種一邊花著納稅人的錢(qián)，一邊高掛自己責(zé)任的行為，體現(xiàn)的是典型的“惰政”心態(tài)；“好心干了壞事”者，貴陽(yáng)市白云區(qū)最近發(fā)布“品嘗番茄令”的部門(mén)即是，由于水平有限，他們本意是想解農(nóng)民于危困，結(jié)果卻擅用了公權(quán)，滑向了攤派，侵犯了職工利益。
提高政府的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政能力，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都顯得尤為迫切。北京奧運(yùn)會(huì)后，世界將更加關(guān)注中國(guó)，中國(guó)將逐步成長(zhǎng)為新的全球焦點(diǎn)。在這樣的背景下，一些消極的、不規(guī)范的和帶有明顯舊時(shí)代特點(diǎn)內(nèi)容的執(zhí)政方式，既不利于我們自身的發(fā)展要求，也不利于中外資本在更大領(lǐng)域、更高層面上的交流，更不利于整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的接納和包容。
執(zhí)政方式的全面改革與否，不僅事關(guān)全體百姓的利益和福祉，而且反映了中國(guó)以何種形象和姿態(tài)進(jìn)一步融入世界的問(wèn)題。在全球一體化趨勢(shì)不容更改的大趨勢(shì)下，這個(gè)問(wèn)題我們必須正視，也必須坦然面對(duì)。畢竟，隨著開(kāi)放度的加大，越來(lái)越多的地方，越來(lái)越多的地方政府，會(huì)代表中國(guó)和世界打交道。他們的意識(shí)和能力，體現(xiàn)的是中國(guó)的改革成果，反映的是中國(guó)的制度現(xiàn)狀，代表的是中國(guó)的政治走向。他們的“成色”，某種程度上就決定了國(guó)際資本的臉色，決定了國(guó)際合作的態(tài)度，也決定了世界融合的步伐。
所以，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式特別是基層政府執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，盡快讓中國(guó)地方政府執(zhí)政方式趕上組織和服務(wù)于奧運(yùn)會(huì)的水平，這是我們的期待，也是整個(gè)世界的共同期待。 |