據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，中國(guó)“十二五”規(guī)劃的整體經(jīng)濟(jì)年度增長(zhǎng)目標(biāo)將會(huì)定在7%。而媒體最近披露了不少地方規(guī)劃的“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于此。如何協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其與中央規(guī)劃的總體目標(biāo)相適合，可能是“十二五”期間宏觀調(diào)控過(guò)程中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
“十二五”期間，如果整體經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)中央所設(shè)想的年增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，在當(dāng)今世界上也是很了不起的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉日前發(fā)表文章認(rèn)為，今后10年我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%至6%就能實(shí)現(xiàn)到2020年比2000年翻兩番，總量和人均水平都達(dá)到當(dāng)代上中等收入發(fā)展中國(guó)家水平，在總量上實(shí)現(xiàn)全面小康，在結(jié)構(gòu)上基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)。
必須清醒地看到，國(guó)內(nèi)外條件已經(jīng)出現(xiàn)了新的深刻變化，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍可望保持相當(dāng)快的發(fā)展速度，但絕不可能再現(xiàn)以往那樣的高速了。同時(shí)，以往那種高速增長(zhǎng)也讓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面付出很高的代價(jià)，“十二五”期間中國(guó)只能尋求一種更為理性的穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
劉偉認(rèn)為，今后一二十年中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率有可能達(dá)到7%至9%。林毅夫日前也表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能維持8%左右的增長(zhǎng)速度。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此，7%的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該說(shuō)是一種理性的選擇。
媒體披露的各地“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)中，京滬等地的指標(biāo)算是較為溫和，也有8%左右；其余各地幾乎都高于京滬兩地的指標(biāo)，不少地方提出要在五年內(nèi)讓GDP再翻一番，也就是年均增長(zhǎng)速度15%左右。目前還有一些地方尚未披露“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，但筆者相信誰(shuí)也不甘人后。
揆情度理，不必過(guò)多指責(zé)各地提出這些高增長(zhǎng)指標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人同此心。而且，如今畢竟不是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的年代了，各地想必是充分考慮了自己的現(xiàn)實(shí)可能，才敢提出這些指標(biāo)。但是如果各地都要實(shí)現(xiàn)自己的增長(zhǎng)指標(biāo)，肯定大大超過(guò)中央預(yù)想的全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。這又是國(guó)情、世情難以承載的。于是乎，必然出現(xiàn)新一輪中央宏觀調(diào)控與地方發(fā)展沖動(dòng)之間的博弈。
從以往10多年中國(guó)的宏觀調(diào)控過(guò)程看，當(dāng)外部的亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退，或國(guó)內(nèi)的“非典”、地震等自然災(zāi)害來(lái)襲，中央需要刺激經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)時(shí)，各地?zé)崆楦邼q，積極響應(yīng)；而當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩、局部或整體過(guò)熱，中央為整體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展而采取收縮政策時(shí)，地方政府和企業(yè)通常都很不情愿，甚至陽(yáng)奉陰違。有時(shí)中央不得不采取包括行政措施在內(nèi)的嚴(yán)厲手段貫徹調(diào)控意圖。這往往造成硬傷。
筆者認(rèn)為，“十二五”期間，如國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不出重大意外，為促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中央宏觀調(diào)控的方向很可能是抑制各地的增長(zhǎng)沖動(dòng)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，抑制各地的增長(zhǎng)沖動(dòng)，除要曉之以理，繼續(xù)深入科學(xué)發(fā)展觀的教育外，更要誘之以利，通過(guò)制度安排，使尋求理性增長(zhǎng)速度的地方有利可圖。例如，地方政府最大的利益所在，可能是增加財(cái)政收入。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，提高所得稅，降低流轉(zhuǎn)稅在地方財(cái)政收入中的比重，或許是刺激地方政府不再單純追求GDP，自覺(jué)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的途徑之一。