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根據(jù)國內(nèi)航空煤油價格變動情況，國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加費從1月21日起下調(diào)。 |
“長期以來的生產(chǎn)要素低價政策，不僅使我國的能源資源大量流向海外，也使得高耗能、低效率的經(jīng)濟增長方式大行其道�！痹谌涨坝诒本┡e行的第三屆中國能源投資論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳清泰如是說。
提高能源資源產(chǎn)品價格，以遏制高耗能、低效率的經(jīng)濟增長方式，成為包括陳清泰在內(nèi)的多數(shù)專家學(xué)者的一致呼聲。然而在論壇之外的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，有些專家及多數(shù)消費者從體恤民生的角度出發(fā)，并不贊成對能源產(chǎn)品提價采取“一刀切”的做法。
資源低價政策支撐高耗能節(jié)能形勢日益嚴峻
近年來，由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現(xiàn)代化進程加快，國際制造業(yè)大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，高耗能產(chǎn)品迅速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)升級，再加上低生產(chǎn)能力淘汰遲緩，我國能源和主要礦產(chǎn)資源的消費出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢。
有關(guān)數(shù)據(jù)表示，“十五”期間，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品成倍增長，其中八個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高出40%左右。五年間，我國能源消費總量從13.9億噸標準煤增加到22.5億噸標準煤，增量遠遠高于過去20年能源消費增量的總和。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當年匯率計算約占世界的5%，但與之相伴的卻是消耗了世界石油的7.8%、原煤的39.6%、粗鋼的31.8%和水泥的47.7%。
“在高耗能的同時，我國對能源資源的低效利用也是不爭的事實。”陳清泰告訴記者，目前我國能源總效益比世界平均水平低了約10個百分點，能源消費彈性系數(shù)也由過去20年的0.5迅速增長到1.0以上。
“構(gòu)成當前高耗能、低效率的一個重要原因就是我國長期以來的生產(chǎn)要素低價政策�！�
在陳清泰看來，能源消耗大、利用效率低是資源依賴型發(fā)展模式的重要特征，而之所以對資源如此依賴，其重要原因就是能源資源的低價政策和環(huán)境監(jiān)管不到位所導(dǎo)致。
“由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴格控制重要生產(chǎn)要素價格，且環(huán)境監(jiān)管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟信號無法正常傳遞�！标惽逄┍硎荆环矫�，黨中央和國務(wù)院就節(jié)能優(yōu)先、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行政性信號已經(jīng)十分明顯；但另一方面，由于過多的行政干預(yù)和人為扭曲，能源環(huán)境的壓力并沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號和更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法，高耗能、低效率的生產(chǎn)方式依然大行其道。
“現(xiàn)在企業(yè)可以輕易獲得廉價生產(chǎn)要素，環(huán)境管理也不到位，而他們的利潤卻在增長。在這種情況下，無論是地方政府還是企業(yè)，誰也不會平白無故地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，誰也不愿意冒險進行技術(shù)創(chuàng)新。在資源的低價政策下，誰多消耗了資源，誰就多分享了經(jīng)濟利益；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，認真治理污染的企業(yè)通常會喪失自身市場競爭力�！标惽逄┤缡潜硎觥�
對能源大量、低效的利用使我國的節(jié)能形勢相當嚴峻。國務(wù)院能源辦公室副主任徐錠明用加法與減法的比喻闡釋了我國目前節(jié)能工作的緊迫性�！盁o止境地做加法是沒有前途的，腳踏實地地做減法才是明智之舉�！毙戾V明告訴記者，所謂“加法”就是生產(chǎn)能源，近幾年來，無論是大型電廠建設(shè)、水電站建設(shè)、煤礦開發(fā)還是油氣田開采，我國能源在產(chǎn)出環(huán)節(jié)已不是難題；而所謂“減法”就是節(jié)能，是提高效率�！皬哪撤N意義上說，節(jié)能就是生產(chǎn)能源，‘減法’就是符合科學(xué)發(fā)展觀的‘加法’。”
專家建議以價格改革推動節(jié)能降耗
“單位GDP能耗水平降低20%，這將成為‘十一五’期間我國能源工作最為嚴峻的挑戰(zhàn)，而以價格信號為主導(dǎo)的市場機制應(yīng)該比政府的行政干預(yù)措施更為見效�！眹野l(fā)改委能源研究所原所長周大地告訴記者，“為實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃中有關(guān)能源與環(huán)境的目標，政府應(yīng)該以政策工具調(diào)控市場，以價格的力量逼迫市場主體選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。”
如何通過更加合理的價格機制真實反映能源資源的稀缺程度，從而達到節(jié)能降耗、減排環(huán)保的目的，已成為我國“十一五”能源規(guī)劃的重中之重。權(quán)威人士透露，以目前正在制定中的成品油價格改革方案為代表，能源資源價格改革將在“十一五”期間全面展開，而這將被視為我國向高耗能、低效率的生產(chǎn)方式發(fā)出的有力挑戰(zhàn)。
“能源是一種特殊的公共產(chǎn)品，很多國家在特定的發(fā)展階段都要對本國主要能源產(chǎn)品的價格進行控制，他們的初衷是為了保證經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)運行，但是他們逐漸發(fā)現(xiàn)，這樣的行政干預(yù)其實也有很多副作用�！标惽逄┍硎�，我國必須大力推進能源資源產(chǎn)品的價格改革，摒棄政府的行政干預(yù)，讓市場成為最終決策的主導(dǎo)。而政府在這一過程中所扮演的角色就是通過制定相關(guān)稅費政策等適度調(diào)控，促使價格能夠真實反映出資源的稀缺程度。
以正在商討中的成品油價格改革為例，陳清泰告訴記者：“在政府的嚴格控制下，我國大陸地區(qū)一升汽油價格僅五元左右，而在香港地區(qū)和歐洲的很多國家，一升汽油則約合人民幣14元，汽油的價格落差相當大，柴油價格也同樣如此，這就使得港澳地區(qū)很多貨車都到大陸加油。再加上我國外貿(mào)依存度較高，幾乎每一件出口的商品中都有成品油的含量，因此中國政府實際上間接地為全球的中國商品消費者提供了補貼�！�
與國際接軌成為我國成品油價格改革的方向之一，而這也預(yù)示著國內(nèi)成品油價格將徹底放開�！袄习傩沾蠖枷Ｍ善酚蛢r格能夠一降再降，但實際上從國家的能源戰(zhàn)略上而言，成品油漲價的積極意義似乎更加重大，全面提升生產(chǎn)要素的使用成本，改變我國一直所奉行的低價政策，有利于推動節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟增長方式的形成�！币晃粯I(yè)界觀察家如此表示。
能源資源產(chǎn)品提價不宜“一刀切”
帶著論壇上的聲音，記者走訪了一些普通消費者，私家車主郭先生的想法具有代表性。郭先生告訴記者，今年年初國內(nèi)成品油價格的下調(diào)是件惠民的好事，雖然今后不排除成品油價格會繼續(xù)上漲，但希望政府能夠多從民生的角度考慮，在通過價格手段遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的同時，不要給百姓平添過多的經(jīng)濟負擔(dān)。
正是考慮到大多數(shù)百姓和低收入人群的利益，一些專家對現(xiàn)階段能源資源價格的徹底放開持有保留意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松在接受媒體采訪時表示，從長遠看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成價格。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。因此，成品油價格形成機制改革要采取穩(wěn)步推進的方式進行。
在鄧郁松看來，目前我國需要的能源資源定價機制應(yīng)能滿足以下幾個要求：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當補貼的機制�！坝捎趪鴥�(nèi)目前在汽油、柴油的生產(chǎn)、進口和批發(fā)等環(huán)節(jié)仍主要由中石化、中石油兩大集團公司所主導(dǎo)，政府對石油市場的監(jiān)管措施仍需進一步完善，現(xiàn)階段完全放開國內(nèi)成品油價格的條件尚不具備�！编囉羲扇缡钦f。
中國石油煉油與銷售公司副總經(jīng)理、高級經(jīng)濟師田景惠也向記者表達了相同的觀點。他說：“隨著國內(nèi)石油對外依賴度的增長和國際油價的大幅走高，國內(nèi)油價機制改革勢在必行。但成品油價調(diào)整涉及公共交通、出租車、私家車等，與居民生活直接相關(guān)，具有極高的敏感度�！碧锞盎菡J為，改革價格機制雖然是以促進整個行業(yè)的良性發(fā)展和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行為目的，但必須同時考慮到國內(nèi)市場的實際承受能力。因此，應(yīng)建立石油與相關(guān)行業(yè)的價格和稅收的聯(lián)動機制，通過稅收政策，適當調(diào)節(jié)強勢和弱勢群體的利益分配。
電價改革也遇到了相同的問題。幾年前就提出“遞增制階梯電價”的國際能源經(jīng)濟協(xié)會資深電力專家朱成章告訴記者，居民電價上調(diào)不宜搞“一刀切”，而應(yīng)該以用電家庭為單位推廣“遞增制階梯電價”。所謂“遞增制階梯電價”是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。即隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。
朱成章說，“遞增型階梯電價”因為照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被稱為“窮人電價”；同時，這種電價機制還可有效地抑制電力浪費現(xiàn)象，比如一戶人家四個房間有四臺空調(diào)、三臺電視、兩臺冰箱，如果都打開，電能消耗就會超過基數(shù)電量，要掏高價電費。以此方式引導(dǎo)居民節(jié)約用電，合理用電，比純粹“口號倡導(dǎo)型”節(jié)約用電更加有效。 |