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日前，“中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)論壇”在北京召開(kāi)，參會(huì)者對(duì)全球碳交易和CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)的完善進(jìn)行了廣泛討論。記者注意到，與會(huì)官員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《京都議定書(shū)》到期的2012年以后，CDM機(jī)制會(huì)有新的完善和擴(kuò)展，全球碳交易將進(jìn)入新的發(fā)展階段。由此，中國(guó)將會(huì)在碳交易平臺(tái)、交易標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等方面進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)和構(gòu)建。
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吉林石化研究院的科研人員在開(kāi)展二氧化碳天然氣的耦合試驗(yàn)。
該院在天然氣—二氧化碳重整制合成氣技術(shù)方面取得突破，可使煤炭為主體能源結(jié)構(gòu)的二氧化碳回收實(shí)現(xiàn)“有利可圖”。
記者日前從吉林石化獲悉，該公司現(xiàn)已提前一年完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，在創(chuàng)造了環(huán)境效益的同時(shí)，還創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益5.13億元�！ 。ㄙY料照片） | 聚焦 1 各方熱議“后2012時(shí)代”
在“中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)論壇”上，官員和學(xué)者們都提出一個(gè)問(wèn)題，“2012年以后CDM怎么辦？”
按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家必須在2008年至2012年間將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家可以以資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，在沒(méi)有減排指標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)自身的減排任務(wù)。這就是CDM——清潔發(fā)展機(jī)制。
近年來(lái)，基于CDM國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展迅速�！毒┒甲h定書(shū)》正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。2008年全球碳交易市場(chǎng)價(jià)值達(dá)1180億美元，比2007年的630億美元上升近一倍。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，歐盟、美國(guó)等在碳交易方面似乎成熟，但問(wèn)題重重。一方面，“后2012年時(shí)代”國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策走向，將對(duì)今后全球碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。由于各國(guó)就對(duì)當(dāng)前實(shí)施的《京都議定書(shū)》中的有關(guān)規(guī)定存有廣泛爭(zhēng)議，2012年以后相關(guān)政策的延續(xù)性仍是個(gè)未知數(shù)，這將成為未來(lái)國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展面臨的最大政策性風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面是市場(chǎng)分割的問(wèn)題。目前國(guó)際碳交易市場(chǎng)多以國(guó)家或地區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)，不同的國(guó)家或地區(qū)在相關(guān)制度安排上存在很大差異，比如，排放配額的制定及分配方式、受管制行業(yè)的規(guī)定、是否接受減排單位、如何認(rèn)定減排單位以及交易機(jī)制等，這些差異導(dǎo)致不同市場(chǎng)之間難以進(jìn)行直接的跨市場(chǎng)交易，形成了國(guó)際碳交易市場(chǎng)高度分割的狀態(tài)。
記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，3月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)部門(mén)在北京和上海搞了兩次大的CDM能力建設(shè)活動(dòng)，對(duì)地區(qū)和企業(yè)關(guān)于構(gòu)建CDM機(jī)制進(jìn)行調(diào)研。
“經(jīng)濟(jì)前幾年的發(fā)展，CDM處在中場(chǎng)休息的階段，上半場(chǎng)已經(jīng)完了，該得分的得分，該下場(chǎng)的下場(chǎng)，中場(chǎng)休息的時(shí)候要做好熱身準(zhǔn)備，這樣就可以等待新規(guī)則的出臺(tái)，這樣你可以馬上開(kāi)始下半場(chǎng)的比賽�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM管理中心副主任米川表示。
由于國(guó)際CDM市場(chǎng)存在的問(wèn)題，人們都預(yù)期2012年《京都議定書(shū)》的期限到來(lái)后，世界碳交易市場(chǎng)和CDM機(jī)制面臨著重構(gòu)和完善。
世界銀行駐中國(guó)代表處農(nóng)業(yè)環(huán)境林業(yè)部門(mén)主任白嘉德表示，“在后2012時(shí)代，CDM市場(chǎng)情況還是不太確定，需要融資是肯定的，但對(duì)于監(jiān)管的制度和如何進(jìn)行監(jiān)管都是一個(gè)懸而未決的內(nèi)容，當(dāng)然需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施。”
據(jù)記者了解，截至目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了2400多個(gè)項(xiàng)目，大概有700多個(gè)中國(guó)項(xiàng)目獲得了注冊(cè)，但簽發(fā)的只有200多個(gè)項(xiàng)目。有關(guān)專家告訴記者，“到2012年12月31號(hào)之前把這些項(xiàng)目全部注冊(cè)、簽發(fā)恐怕是不太可能，有一定困難的�！�
國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM管理中心副主任米川說(shuō)：“怎么辦呢？這些項(xiàng)目有它的出路。我們建議你能做CDM的一定還要做，將來(lái)肯定會(huì)有解決辦法。至少中國(guó)國(guó)內(nèi)正在制定自愿減排的細(xì)則，也許明年后年細(xì)則就會(huì)出臺(tái)。”
聚焦 2 國(guó)內(nèi)環(huán)交所今年提速
北京環(huán)境交易所有關(guān)人士告訴記者，中國(guó)和印度是全球最大的碳賣家，但此前由于中印缺乏碳交易市場(chǎng)，全球主要的碳買家不得不舍近求遠(yuǎn)，到歐洲BlueNext市場(chǎng)或美國(guó)證券交易所去購(gòu)碳，這很自然地造成了一個(gè)結(jié)果：作為賣家的中國(guó)和印度，對(duì)于自己手里的碳該賣多少錢(qián)一噸，完全沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
為此，2008年中國(guó)最早的三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)——北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所成立，開(kāi)展碳市場(chǎng)交易。
2009年是中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一年，中國(guó)的環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地出現(xiàn)了。山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、武漢、杭州、昆明等交易所相繼成立。
據(jù)記者了解，目前，大連、貴州、河北、山西等交易所也在籌備之中。今年國(guó)內(nèi)的環(huán)境交易機(jī)構(gòu)總數(shù)將超過(guò)10家。
北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰說(shuō)，最初中國(guó)企業(yè)不太懂行，也不清楚一個(gè)碳減排項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)估、核算、驗(yàn)證后，才能進(jìn)行交易，只能花高價(jià)請(qǐng)國(guó)外的中介機(jī)構(gòu)代為完成。在行情最紅火的時(shí)候，每噸二氧化碳減排當(dāng)量在中國(guó)和歐洲的價(jià)差達(dá)到20歐元。這就是說(shuō)，如果某個(gè)中介機(jī)構(gòu)在中國(guó)開(kāi)發(fā)了一個(gè)年減排20萬(wàn)噸的項(xiàng)目，到歐洲一倒手，就能凈賺400萬(wàn)歐元。
巨額的價(jià)差原本應(yīng)該成為中國(guó)企業(yè)的收益。與國(guó)際買家打交道越多，中國(guó)企業(yè)越清楚：要搞碳交易，得先培養(yǎng)自己的專業(yè)人才，把碳作為一種資源由專人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，提高自身的議價(jià)能力。
目前，大唐集團(tuán)、華電、中電投等碳減排項(xiàng)目出產(chǎn)大戶分別成立了大唐CDM辦公室、華電龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司、中電投碳資產(chǎn)公司等，它們的職責(zé)是對(duì)公司的碳減排項(xiàng)目進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)與包裝。如果說(shuō)此前中國(guó)出口的碳項(xiàng)目?jī)H僅只是原材料，那么隨著專業(yè)的碳資產(chǎn)公司的出現(xiàn)，越來(lái)越多的碳項(xiàng)目開(kāi)始成為半成品和成品，其附加值大大提高。據(jù)大唐CDM辦公室負(fù)責(zé)人唐人虎介紹，該公司的碳資產(chǎn)售價(jià)能比普通公司高出20%至40%。
這些專業(yè)的碳資產(chǎn)公司是中國(guó)的第一批“碳開(kāi)發(fā)商”，它們不僅提高了自身的碳收益，也可以為國(guó)內(nèi)其他公司提供碳交易服務(wù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，它們也是中國(guó)本土培養(yǎng)出來(lái)的第一批碳交易中介。
4月8日，中國(guó)光大銀行與北京環(huán)境交易所在京簽訂了《中國(guó)光大銀行碳中和服務(wù)協(xié)議》，由此成為國(guó)內(nèi)首家碳中和銀行。光大銀行通過(guò)向北京環(huán)境交易所購(gòu)買碳額度，用以投入符合規(guī)定的節(jié)能減排項(xiàng)目，以中和光大銀行在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所排放的二氧化碳，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的。
聚焦 3 醞釀“中國(guó)體系”
財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡告訴記者，從世界上來(lái)看，中國(guó)在CDM項(xiàng)目不管是項(xiàng)目量、減排量還是交易金額都是第一。陳歡表示，“英國(guó)在歐洲排放貿(mào)易體系建立之前，就建立了自己的排放體系，做得很成功，最終促成了現(xiàn)在的歐洲排放貿(mào)易體系。我們國(guó)家可以參考其中一些做法，這個(gè)也是在我們政府研究的范圍之內(nèi)。”
業(yè)內(nèi)人士表示，建立中國(guó)的碳交易體系，首先是要建立符合自身實(shí)際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心副主任崔成說(shuō)：“目前我國(guó)已成立多個(gè)地方能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)只能催生地方的、區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)。如果繼續(xù)割裂發(fā)展，不僅不利于全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的形成，更不利于中國(guó)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的接軌。”
在哥本哈根氣候峰會(huì)期間，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”正式公布，這是中國(guó)聯(lián)合有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。它標(biāo)志著中國(guó)對(duì)碳交易話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪開(kāi)始延伸到碳產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。
在國(guó)際碳交易市場(chǎng)體系中，誰(shuí)擁有交易標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就擁有了項(xiàng)目認(rèn)定、減排流程、核算方法等一系列的話語(yǔ)權(quán)�！靶茇垬�(biāo)準(zhǔn)”確立了自愿減排量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，并規(guī)定了自愿減排流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，從而完善了中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。
北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰表示，“北京環(huán)境交易所發(fā)起制定的‘熊貓標(biāo)準(zhǔn)’，盡管只是一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但它是中國(guó)第一次在全球碳交易市場(chǎng)的最前端發(fā)出自己的聲音。今后，在全球碳交易市場(chǎng)上，中國(guó)的聲音會(huì)越來(lái)越有分量。”
“中國(guó)體系”的另一個(gè)方面是要建立全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。
雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立了北京、天津、上海、昆明等多個(gè)城市多家環(huán)境能源交易所，但是交易所的功能僅限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易以及CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的撮合，真正實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)內(nèi)交易寥寥無(wú)幾。
根據(jù)機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)超過(guò)80%的碳交易都在場(chǎng)外進(jìn)行，各地的環(huán)境交易所不僅面臨“叫好不叫座”的尷尬，而且交易所林立的局面也增加了買賣雙方的交易成本和信息成本。
專家建議，在國(guó)家推動(dòng)碳交易試點(diǎn)的過(guò)程中，可以逐步強(qiáng)制所有的碳交易全部實(shí)行場(chǎng)內(nèi)交易，并建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所，開(kāi)展電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)，用以聯(lián)動(dòng)各地交易所的價(jià)格，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳指標(biāo)的配額管理。 |