 |
作者：劉祖云
出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 |
由中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生導(dǎo)師、該校港澳珠三角研究中心教授劉祖云主編的《弱勢(shì)群體的社會(huì)支持：香港模式及其對(duì)內(nèi)地的啟示》一書(shū)，經(jīng)縝密細(xì)致的資料收集和實(shí)地調(diào)查，在“上篇”對(duì)香港存在的失業(yè)人群、殘障人群、貧困老年群體等五類(lèi)弱勢(shì)群體存在情況進(jìn)行了分類(lèi)具體的介紹，在“中篇”梳理了港府、香港企業(yè)界、社會(huì)組織和志愿者以各種形式向各類(lèi)弱勢(shì)群體提供扶助支持的既有做法，并評(píng)價(jià)了各項(xiàng)做法的效果。在此基礎(chǔ)上，書(shū)的下篇分別從社會(huì)支持主體、形式、內(nèi)容等方面對(duì)比了香港與內(nèi)地對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)主持，提出了編著者對(duì)內(nèi)地借鑒香港模式的詳細(xì)思考。
通過(guò)此書(shū)介紹，我們雖然不能輕率地定論香港的社會(huì)發(fā)展模式、扶助各類(lèi)弱勢(shì)群體的制度條件完美無(wú)缺，但不容否認(rèn)的是，相比中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行的社會(huì)管理和救助體系，香港模式具有顯著的優(yōu)勢(shì)，其對(duì)弱勢(shì)群體的政府救助政策、社會(huì)支持力量更為成熟和全面，不少濟(jì)困做法對(duì)內(nèi)地具有現(xiàn)實(shí)的參照指導(dǎo)意義。
香港對(duì)貧困群體開(kāi)展社會(huì)救助的三大部分，均由政府出資，包括綜援計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃和三個(gè)意外賠償計(jì)劃，并在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面投入資源，以及有關(guān)社會(huì)服務(wù)。由此不僅可以為低收入人士提供現(xiàn)金救助，還覆蓋對(duì)高齡、殘疾等特殊困難群體，以及因暴力、執(zhí)法、交通意外傷亡、自然災(zāi)害而受到傷害的居民。相比之下，內(nèi)地不僅對(duì)低收入階層生活救助的力度較弱，且存在大量盲區(qū)。
香港失業(yè)人群得到的社會(huì)支持，包括社區(qū)支持、社團(tuán)支持和政府支持，方方面面致力于為有工作能力的失業(yè)者創(chuàng)造崗位。社區(qū)支持方面，香港許多社區(qū)通過(guò)讓失業(yè)者等弱勢(shì)群體參與社工服務(wù)，不僅在一定程度上減少了失業(yè)，而且也提升了社區(qū)服務(wù)和自治的質(zhì)量。而香港的社團(tuán)和政府均重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助+就業(yè)培訓(xùn)為主體的搭配組合，設(shè)法增強(qiáng)失業(yè)人群的發(fā)展能力，使其盡早擺脫困境。
對(duì)應(yīng)來(lái)看，內(nèi)地對(duì)下崗失業(yè)群體的援助支持主要體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等保障線(xiàn)方面，盡管政府也參照香港和其他一些國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極增強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)支持，但支持系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)、支持能力仍待大幅增強(qiáng)。同樣，盡管內(nèi)地許多城市已經(jīng)開(kāi)始按照社區(qū)支持、社團(tuán)支持的思路來(lái)豐富對(duì)失業(yè)人群的扶持，但因?yàn)槊耖g組織、社區(qū)自治在內(nèi)地普遍發(fā)育不良，這兩方面的工作實(shí)質(zhì)上仍由政府獨(dú)力操辦，效果較差。
女性弱勢(shì)群體、殘障群體、老年群體等另外三類(lèi)弱勢(shì)群體得到的社會(huì)支持中，港府作用非常突出，不僅致力于直接的現(xiàn)金援助或以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式提供支持，而且在各自方面建立健全了法律政策保障體系，確保弱勢(shì)群體獲得相對(duì)公平的社會(huì)承認(rèn)；同樣，在這些領(lǐng)域內(nèi)，非政府組織也踴躍開(kāi)展活動(dòng)。值得一提的是，這三類(lèi)弱勢(shì)群體獲得的具體服務(wù)、指導(dǎo)、情感輔導(dǎo)，有相當(dāng)部分來(lái)源于香港本地社工和義工———香港成熟的社工體制，確保弱勢(shì)群體可以獲得專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，而香港不同階層、不同年齡人士競(jìng)相參加的義工活動(dòng)，則成為香港開(kāi)展公民教育、增進(jìn)不同階層不同族裔團(tuán)結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)應(yīng)來(lái)看，在扶持所述三類(lèi)弱勢(shì)群體方面，內(nèi)地的差距就更為明顯，前面已經(jīng)提到的民間組織發(fā)育不良自然是個(gè)重要原因。除此之外，內(nèi)地許多地方，政府包辦實(shí)際上自身無(wú)法承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，將過(guò)多資源集中于婦聯(lián)、殘聯(lián)等官辦機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有完善的法治考核、監(jiān)督機(jī)制，也嚴(yán)重影響了社會(huì)支持的成效。