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作者：張卓元
出版社：中信出版社 |
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，改革開(kāi)放進(jìn)入“深水區(qū)”，而全面深化改革的前景、目標(biāo)及其限制都已相當(dāng)明確，因此頂層設(shè)計(jì)以及之后的頂層推動(dòng)和實(shí)施尤為重要。張卓元先生在其新書(shū)《中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)》中，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)進(jìn)行了比較全面而深刻的闡述，一方面彌補(bǔ)了官方文件及其解釋讀本的很多不足，另一方面能夠使人們對(duì)于中國(guó)當(dāng)今這個(gè)時(shí)代、對(duì)于全面深化改革有更加清晰系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，從而有助于最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、形成改革合力。
作為最近20年來(lái)中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)改革制定的見(jiàn)證者，張卓元先后參與了十余次黨和國(guó)家重要文件的起草工作，如中共十五大、十六大、十七大報(bào)告和中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，以及最近的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等。可以說(shuō)，作者的許多主張轉(zhuǎn)化為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)邏輯，而這些凝結(jié)著全黨智慧的綱領(lǐng)性文件更稱得上是頂層設(shè)計(jì)。
但是，由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性，一些很好的頂層設(shè)計(jì)卻難以完全落地，造成改革的實(shí)際境地非常尷尬。作者也承認(rèn)這一點(diǎn)，“2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問(wèn)題，亟待解決……雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但由于此后落實(shí)情況不是很好，加上‘大干快上’思維，以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)而推出4萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題�！�
這也反映出，深化改革越是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題也越超出局部而陷于復(fù)雜的泥淖，同時(shí)更需要來(lái)自最高層強(qiáng)有力的推動(dòng)和實(shí)施。作者直言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定的瓶頸期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切。能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，將決定未來(lái)的改革和發(fā)展之路能否成功。壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革等涉及重大利益調(diào)整，困難和阻力比較大，不是一年、兩年就能完成的。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃，然后自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
然而，我們需要關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題是，中國(guó)是否會(huì)因?yàn)橛辛隧攲釉O(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)而有幸再一次逃脫“致命的自負(fù)”�？扑乖�(jīng)指出，中國(guó)改革更為卓著的特征是，為了挽救社會(huì)主義而進(jìn)行的改革，卻在不經(jīng)意間為中國(guó)帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。他對(duì)“邊緣革命”的強(qiáng)調(diào)表明，上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是由非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的，而國(guó)家引導(dǎo)的改革并沒(méi)有成功拯救失去活力的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。也正由此引申出，中國(guó)能有幸逃脫致命的自負(fù)僅僅是一個(gè)偶然。他更直指，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的缺陷莫過(guò)于自由思想市場(chǎng)的缺位而險(xiǎn)象叢生�！爸袊�(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)要解放思想，但沒(méi)有什么比活躍的思想市場(chǎng)更能解放人們的思想。在以知識(shí)為主要推動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里，沒(méi)有什么比思想市場(chǎng)更能影響人力資本市場(chǎng)的質(zhì)量和表現(xiàn)。一個(gè)生機(jī)勃勃的思想市場(chǎng)不僅是取得學(xué)術(shù)成就的必要條件，也是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)與自由經(jīng)濟(jì)不可或缺的道德與知識(shí)的基石；如果沒(méi)有思想市場(chǎng)，人類智慧的偉大多樣性也會(huì)枯萎�！�
作為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府智囊，作為經(jīng)歷中國(guó)改革前后兩種經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)來(lái)人，張卓元對(duì)于科斯注意到的問(wèn)題一定富有洞見(jiàn)。也許是作者的個(gè)性和經(jīng)歷使然，他在書(shū)中提出問(wèn)題時(shí)盡管亦有實(shí)據(jù)，但在具體落筆時(shí)則少見(jiàn)鋒芒，并且在論證時(shí)非常注重政策文本的闡釋，語(yǔ)言范式偏于官方表達(dá)。此外，也少了許多人本以為會(huì)有的高層決策內(nèi)幕故事，這在一定程度減少了趣味性。不過(guò)，我們對(duì)此不能求全責(zé)備，如果觸類旁通未嘗不能相悅以解。在某種程度上來(lái)說(shuō)，他的視角就是高層的視角，他的遠(yuǎn)見(jiàn)就是高層的遠(yuǎn)見(jiàn)，這也許是本書(shū)最大價(jià)值。當(dāng)然，我們也不必耳提面命迷信官說(shuō)。羅素曾在接受采訪時(shí)，對(duì)一千年后的人們說(shuō)一句話，他的回答是“不要放棄對(duì)真理的追求”。無(wú)論改革者還是關(guān)注改革的人們，我們都不要把個(gè)人的嗜好和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作真理，永遠(yuǎn)不要放棄對(duì)真理的追求。
